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县市短讯
 ● 保靖县农业燃油补贴调查全面启动
（2）……………………………………………贾光雄
 ● 古丈县农机购置补贴做到“四访三公示”
（3）……………………………………………杨正武
 调研论坛

 ● 中国现代化进程中的农业机械化问题
（4）……………………………………………肖运坤

保靖县农业燃油补贴调查全面启动
贾 光 雄

    今年，保靖县被省农机局确立为全省山区种粮农民柴油直补的调查分析点，将代表全省山区县市，对成品油调价后农民的种粮成本增加、农民对柴油直补政策的反映、农机作业成本及作业收费等情况，进行调查分析。并对农用柴油补贴如何实施，才能更大地激发农民种粮的积极性，进一步加速农业机械化的发展等，提出客观的依据和科学的意见与建议。
    为完成省局布置的任务，更准确地提供科学的决策依据，保靖县农机局党组高度重视农业燃油补贴调查分析工作。6月5日召开专题会议，精心组织，统筹安排。一是成立以局长刘吉坤为组长、业务副局长谭永斌为副组长的农业燃油补贴调查分析领导小组，小组下设办公室，确定5名干部专门从事此项工作。二是制定实施方案和工作步骤，确定有代表性的乡镇村及农户作为调查点，按季节性、阶段性及时进行调查统计。三是落实工作经费5000元，确保在10月底前全面完成工作任务。

                  （作者单位：保靖县农机局）

古丈县农机购置补贴做到“四访三公示”
杨 正 武

    古丈县农机局认真贯彻落实国家支农惠农政策，积极做好农机购置补贴工作，严格按照上级规定的程序和要求，把握好每一个环节和细节，使该项政策落实到基层，落实到群众。具体做到了“四访三公示”。
    “四访”即：一访购置农机补贴产品的价格情况。定点经销商是否按照上级规定的产品最高限价来执行，是否有价格欺诈行为。二访技能培训操作使用情况。通过阳光工程和劳务技能培训，农民在机械操作技术上是否还存在着什么问题和困难。三访产品质量及售后服务情况。是否存在假冒伪劣产品，售后跟踪服务和产品保修是否到位。四访服务作业经济社会效益情况。“三公示”即：一是公示省州规定的农机补贴范围，产品规格型号和补贴标准，使农户能够选择符合自身需要的农机产品。二是公示已享受国家补助资金的购机农户，扩大补贴范围和效果。三是公示办事程序和投诉电话。对未按规定程序和要求办理的各种违规行为，由纪检监察责令整改，情节严重的按上级有关规定处理。
通过“四访三公示”，古丈县农机购置补贴工作进展顺利，目前已补贴各类农业机械104台，发放补贴金达14.3万元，惠及百户农民。
                  （作者单位：古丈县农机局）

中国现代化进程中的农业机械化问题
肖 运 坤

    没有农业的机械化，就没有农业的现代化；没有农业的现代化，就不可能有中国的现代化。也就是说没有农业机械化，就不可能有真正意义的现代化。当前，我国正处于现代化加快发展的阶段，相对落后的农业机械化水平，已成为实现我国全面现代化的严重障碍。正确处理好中国现代化进程中的农业机械化问题，加快农业机械化的发展，是实现农业现代化和中国全面现代化的必然选择和重大课题。
    一、农业机械化是中国现代化进程中不可逾越的阶段
    马克思主义认为，决定生产力发展的三要素是劳动对象、劳动资料和劳动者，而生产工具是劳动资料中最主要的，具有决定意义的因素。农业机械化是推动生产力发展的重要工具和手段，是实现农业现代化的重要物资基础，是中国现代化进程中不可逾越的阶段。在实现我国现代化进程中，必须突出解决农民增收问题、粮食安全问题和工业化、城镇化问题，而这一系列问题的解决，农业机械化是关键。
    （一）、农业机械化是提高农民人均GDP水平的有效手段。
    我国人均GDP按现行汇率计算，2003年为1090美元，刚刚迈过人均1000美元这个门槛。综合进行国际比较，是刚完成工业化的初期阶段。要完成工业化、实现现代化，还有很长的路要走。而同期的农民人均GDP呢？不足500美元，离现代化就更加遥远。要实现农业的现代化、农村的小康和农民的增收，这个任务势必更加艰巨。农业机械是先进生产力的标志，要用先进的农业机械装备农民，改造农业，让传统农民转变成现代农业工人和农场主，让传统半原始农业转变为机械化、现代化的大农业。从而大幅度提高农业劳动生产率，增加和提高农产品的产量品质，增加农民收入和人均GDP，缩小城乡差距。
   （二）、农业机械化是实现工业化和城镇化的前提和先决条件。
    要实现现代化，必须走工业化、城镇化之路。就要逐步转移农民，减少农民，提高我国的城市化水平，其前提必须是农业机械化和农业现代化。一方面，农业机械化的实现，农业劳动生产率的提高，才能使农民从土地中、从农业中转移出来，减少农民；二、三产业也才可能得以发展；城镇化水平才能得以提高。而现阶段我国农业机械化水平低，农民首要问题还是吃饭问题，不可能实现大规模的转移农民和减少农民。另一方面，以农业机械化为标志的农业现代化的实现，又为工业化、城镇化奠定了坚实的基础。农民转移和减少后，留下的土地由装备有先进农业机械的农业工人和农场主耕作。土地不但不会抛荒和弃耕，相反会得到更加精细地耕作利用，产出更多的粮食和其他农产品。现代农业支持了二、三产业的发展，这样就使中国现代化进程步入健康发展的轨道。经济理论界公认标准认为，一个国家农业就业人数占全部就业人数的比例在50%以上属于工业化初期阶段，30%~50%为工业化中期阶段，30%以下属于工业化后期阶段，15%以下就基本实现了现代化。我国2002年，农业就业份额为50%，还处于工业化初期阶段，而美国1960年时就仅为9.5%，2002年不足2%。我国的城镇化率2003年为40%，而同期发达国家在90%以上。由此可见，中国要实现现代化，差距还很大，任重而道远。现代化的实现，又绝非城镇化人口和农业就业人口的单纯机械增减，而必须建立在高度发达的农业机械化和农业现代化基础之上。
   （三）、农业机械化是解决现代化进程中粮食安全的关键。
    确保粮食安全是我国全面实现现代化的基础，在我国现代化的进程中，粮食安全又面临着严竣形势。一方面，我国粮食安全受到耕地面积人为减少，生态环境局部恶化，土地沙化和人为污染严重，以及化肥农药过量使用造成地力下降、产出率降低，恶劣气候条件影响。另一方面更由于粮食比价低，农民种粮积极性不高，市场波动，粮食政策不稳定等因素影响，使我国的粮食安全面临威胁，影响我国的现代化进程。根据测算，我国人口2010年接近14亿时，粮食总需求量为5.5亿吨；2030年人口达到16亿峰值时，粮食总需求量为6.4亿吨。而目前我国仅有近16亿亩的基本农田，不足5亿吨的粮食生产能力，基本满足13亿人的吃饭问题。要确保将来16亿人口峰值时的粮食安全问题，推动中国现代化进程，大力推进农业机械化，是一项重大的战略举措。要通过实现农业机械化，大幅度提高农业劳动生产率，增加粮食及其他农产品在单位时间和单位面积内的产量。同时，通过机械化耕作，增加耕地的复种指数，增加粮食产量；通过机械深耕精耕，改良土壤结构；推行秸杆还田机械，提高土壤有机质和肥力，实现农业可持续发展。从而确保我国现代化进程中的粮食安全。
    二、相对落后的农业机械化水平已成为影响我国现代化进程的重要制约因素
    当前我国还相对落后的农业机械化水平，已成为我国现代化进程中的严重制约因素。近年来，我国国民经济和现代化进程步入了一个较快发展的阶段，但农业机械化建设发展缓慢，在中西部局部贫困地区甚至出现倒退和萎缩。这与高速发展的国民经济是极不相称的，从而也严重影响了农业现代化和全面建设现代化的进程。其落后状况主要表现于以下几个方面：
   （一）、农业机械化综合水平低下。
    在湘西北一个国家级贫困县我们作过调查，该县52万人，农业人口占85%，有耕地40万亩。2003年该县农业机械化综合作业水平不足6%，农机化对农业发展贡献率不足5%。全县机耕面积不足0.8万亩，仅占全县耕地面积的2%；机收面积0.1万亩，仅占0.25%；机播面积为零；滴灌、微灌、喷灌等机械化节水农业，机械化畜牧水产业，机械化的果菜茶业等也为空白。试想，在如此低下的农业机械化水平下，人力和畜力还是主要的农业生产动力，原始铁制农具还是农民的主要生产工具，要实现现代化，还何其艰难。
   （二）、国家对农业机械化投入严重不足。
    近十年 ，国家除解决农机管理人员基本工资外，对农机事业发展的资金项目投入几乎是空白。虽然2004年中央财政安排了0.7亿元的农机购置补贴，但相对于该年度国家涉农投入的2000亿元来说，仅占0.35‰，九牛之一毛。对于农机化发展，无疑是 杯水车薪了。国家投入不足，造成农机化事业发展缓慢，甚至日渐凋弊。同样是上面提及的贫困县，1995年至2003年的8年中，该县农机动力年均增长不足2%，而增长部分的90%又是农用运输车辆的动力，而真正运用于农牧业生产的农业机械动力就不足10%了。该县也没有一台真正意义上的现代化农业机械。
   （三）、中国农业机械化水平与西方发达国家的差距，凸显了中国现代化水平与发达国家的差距。
西方发达国家的现代化进程中，都伴随着农业机械化的进程。其现代化一般都在其农业机械化实现之后的二十到三十年之间基本实现。西方国家的经验是农业机械化带动农业现代化，农业机械化支持了其高度发达的现代化。工业革命后，内燃机、柴油机等动力机械也迅速运用于农业机械中，快速提升农业生产力。美国从十九世纪七、八十年代起开始推行农业机械化，至二十世纪二、三十年代基本实现机械化。目前，美国是全世界农业机械化和现代化水平最高的国家。1988年时，美国农业工人仅200万，占全国人口的1%强，人均耕种耕地近千亩。他们生产了全球20%以上的粮食，其大豆、玉米产量占世界的60%，小麦占50%。美国2/3以上的粮食和其他农产品出口，占世界出口总量的50%。一个美国农民提供的农产品养活了本国和他国数百人。其发达的农业，得益于其高度发达的农业机械化水平。机械化对农业的贡献率，以及其农业机械化综合水平都在95%以上。其一台大型土豆收获机，一天就可收获土豆400亩，相当于近千人的劳动量。目前，电子计算机、信息技术、卫星导航、生物工程等先进科学技术，已广泛运用于其农业机械装备中，正掀起新的农业机械化和现代化革命。英、法、德、以色列等国家高度发达的农业现代化和国家现代化，也无不是得益于其高度发达的农业机械化的有力支持。
    三、实现农业机械化是迅速推进我国现代化进程的重要途径
    农业机械化是我国现代化进程中不可超越的阶段，这是理论和实践检验后正确的结论。而当前我国农业机械化水平相对低下，正是制约我们现代化进程的关键因素之一。所以当前各级政府，要真正将农业机械化纳于重要工作日程，迅速实现我国的农业机械化，迅速提升我国现代化水平。实现农业机械化，推进现代化，要重点做好四件事。
   （一）、要将实现农业机械化真正纳入国民经济和社会发展计划。
   《中华人民共和国农业机械化促进法》明确指出：“县级以上人民政府应当把推进农业机械化纳于国民经济和社会发展计划。”这一立法目的是要求各级政府和各级领导，要高度重视农业机械化的发展，充分认识到农业机械化在我国全面建设现代化进程中的战略意义，从而将农机化的促进工作摆上重要日程和位置，彻底改变近年来对农业机械化无足轻重的认识。要组织专家学者和农业、农机管理者，制定农机化发展的年度计划和中长期发展规划。并将农机化规划列于本地区现代化规划当中，与教育、卫生、经济、基础设施、林业生态等经济社会事业发展相提并论，同步实施，从而真正使农业机械化发展适应国民经济和现代化进程。
   （二）、要加大农机化项目资金投入。
   《促进法》和中央1号文件都明确指出，要加大对农业机械化的投入。投入主要表现在对农民购买农机实行直补等几个方面。通过购机直补的实施，降低农民的购机成本，从而提高农民购机积极性，直补的额度要尽可能达到成本的30%~60%以上。同时要扩大直补范围，要使补贴机种涵盖农机动力机械、农产品生产加工机械、林果菜业机械、畜牧水产机械、植保机械、节水灌溉机械等，提高我国的农业机械化综合水平；大力实施农业机械化项目。包括机械化示范项目、大中型现代农机装备推广项目、机械化节水农业旱作农业项目等，通过项目建设带动农业机械化；实施农业生产用农机燃油补贴。在目前国际油价上扬和不稳定的情况下，对农民使用柴油等，中央财政进行燃油补贴，平抑燃油物价，降低农机使用成本；加大对乡村机耕道建设的投入力度，改善农业机械化基础设施条件；对实行农业机械研发、生产、购机的贷款贴息，增加贷款额度；减免农业机械化的相关税费，增强生产经营组织和农民研发、生产、使用农业机械的积极性；要实施工业反哺农业，城市支持农村的政策，扶持农业机械化发展。
   （三）、加大农业机械化的科技创新能力。
科学技术是第一生产力。我们所说的农业机械化并不是简单的人力、畜力替代型的机械化，而是建立在使用科技含 量高的农机装备基础上的、进行社会化大生产的现代型农业机械化。这就要求国家鼓励和扶持对现代化农机装备的研发、创新和生产，生产出高效实用的农机产品，为我国的现代化建设服务。
   （四）、要切实改进农业机械化服务和管理。
要建立健全高效的农机化服务推广网络，做好农机化的信息、技术服务和新机具推广；要大力扶持和引导农机化合作社和农机垮区作业组织建设，提高农业机械化水平和效益；要按照精干、高效、权责明晰的原则，加快农机化管理机构改革和建设，更加有效地为农业机械化和现代化建设服务。

                             （作者单位：州农机局）

                           
报：童名谦书记、杜崇烟州长、王承荣副书记、胡章胜副州长，省农机局，州委办综调室，州政府办综调室，州农办，
州安监局。
抄送：州农机局领导                  
发：各县市农机局局长，各县市农机局办公室，州直局属二级单位 
                                  （共印45份）
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