湘西自治州“十五”农机化管理工作经验简介
         湘西自治州农业机械管理局
            （2006年7月10日）
 

   “十五”期间，湘西州农机局积极探索新形势下发展山区农机化新思路，把促进农机系统物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展作为全局发展的一个整体战略，突出以发展为主题，立足服务“三农”，充分发挥职能作用，勇于创新，扎实工作，在努力推进湘西州农机化事业持速快速发展的各项工作中取得了明显的成效，全州农机化发展综合增长指数年递增率达10%以上。从2001年以来，湘西州农机局先后获得湖南省、湘西州政府和主管部门的各项奖励50多项。其中连续两年（2004、2005）被州委、州政府评为“党风廉政建设先进单位”、“安全生产优秀单位”、“建整扶贫先进单位”，“2005年度全州文明建设先进单位”；荣获省农机局“2004年度农机抗洪救灾先进单位”、“2004年度农机科技推广先进单位”、“2005年度农机化工作、农机计划财务工作、农机监督管理工作、农机教育培训工作、农机综合法制宣传工作先进单位”。5年来，新华社《内参》、《中国农机化导报》、《中国农机安全报》、《中国农机监理》、《农业机械》、《湖南工人报》、《湖南农机》、《团结报》、《边城视听报》及湘西电视台等多家新闻媒体先后500多次宣传报道了湘西州农机化工作。
    一、健全高效的农机管理体制，推动了“十五”期间全州农业机械化事业全面健康快速发展
    湘西州农业机械管理局是独立核算的正处级事业单位，负责全州农机化事业发展、管理和农机安全监理工作。局机关有干部职工36人，为公务员和全额行政拨款事业编制。局机关内设一办、三科和一所一站。即局办公室、管理科、从事科、计财科和农机安全监理所、农机推广站。下属三家二级机构，即州机电学校（州农机校）、农机科研所和州农机公司。下辖的8县市农机局，全为正科级全额拨款事业单位，内设机构与州局基本一致。全州的164个乡镇和街道办事处都成立了安全生产监督与农机管理站，州、县市、乡镇三级农机管理机构完善、职责明确、体制健全。全州农机系统定编人数为853人，其中财政拨款727人。有专业技术人员365人，其中高级以上职称4人，中级以上45人。在机构健全的同时，全州农机系统制定了切实可行的中长期农机化发展规划和健全高效的规章制度，明确州县市农机部门和州局属二级机构、单位在发展农业机化上的职责。五年来，湘西州农机化部门坚持科学发展观，认真贯彻执行党的各项路线、方针、政策，以推动农机化事业全面发展为第一要务，紧紧围绕农村社会发展、经济结构调整和农业增产农民增收，切实履行农机行政管理职能，突出“兴机富民”，强化农机安全生产监管，加大农机新技术新机具的研发与推广力度，积极开展农机培训，全州农机化事业得到全面健康快速发展。“十五”期间，截至2005年底，全州农业机械总值（原值）达到4.56亿元，比上年增长10%，是2000年末2.45亿元的1.86倍;农业机械总动力达到84431台共99.1万千瓦，比上年增长9.8%,是2000年末64.95万千瓦的1.53倍。全州拥有农业耕作机械7926台，排灌机械18856台，植保机械727台，农用运输机械11641台，联合收割机105台，农副产品加工机械38764台，农村农机从业人员2.83万人，农机专业户3646户，各类农机服务组织517个，农机经营维修点386个。2005年全州农机化综合作业面积143万亩次，比上年增长10%,农机作业水平由2000年末的不足20%上升到2005年的45%；农业机械运输量突破6.8亿吨公里，比上年增长9.8%；农机经营作业服务总产值达到6.36亿元，比上年增长了12%,是2000年末4.16亿元的1.53倍；全州使用农机减少劳动力和节约成本增加效益达7000余万元，比上年增长10.1%。湘西州农机化发展在中西部贫困山区中,处于较高水平
    二、坚持守法意识与责任意识并重，把事关人民群众生命财产安全的农机安全生产工作放在首位，突出“兴机富民”，以求真务实的工作作风和卓有成效的工作业绩，积极主动地争取各级党委政府及社会各界对农机化工作关注与支持。
    一是围绕确保人民群众生命财产安全，促进依法管机，以贯彻执行《道交法》狠抓农机安全监管工作为切入点争取支持。我州位于湖南西北边陲，是典型的老、少、边、穷地区。全境崇山峻岭，道路通行条件差。全州200多万住在大山中的农村人口只有依赖于这些条件差的公路与外界进行人员、物质交流。因湘西山区的路况和农村客运的特殊性，非客运车辆、农用车、拖拉机参与农村道路客运的现象屡禁不止，安全隐患十分严重。据我州农机事故报表统计，2001年至2005年这五年间，全州平均发生农机安全事故35起，死亡33人，重伤37人，在事故伤亡人数中农业人口占98.3%。2004年5月1日《道交法》正式实施后，农机监理执法面临深刻而重大的变革，我们在困境中选择了守法意识与责任意识并重。一方面在进一步完善农机安全生产监管的责任体系和工作机制的同时，大力开展《道交法》和农机安全生产的宣传教育工作，按计划组织开展“农机春运”、“农机春耕备耕”、“农机安全生产月”、“农机跨区机收”等专项安全监管行动，取得了近三年来全州农机安全事故“四项指数”逐年下降的良好效果，2005年全州农机安全事故“四项指数”和前三年平均数相比大幅下降，其中事故起数下降40%，重伤人数下降43%，死亡人数下降42%，经济损失下降76.7%。另一方面，我们把工作中遇到的问题及时研究分析，并以文件形式写出解决问题的办法和建议及时向当地党委政府领导汇报，主动争取上级领导对我们工作情况的了解与支持。如州委书记童名谦对我州切实抓好农机安全生产工作作了重要批示：“在执行《道交法》的过程中，不能出现管理真空，不能出现无序现象，杜绝出现重大交通事故。请相关部门继续认真做好工作。”在解决农机执法问题报告上，童名谦书记明确要求：“农村道路交通安全十分重要。请崇烟同志牵头，从速与承荣、德清、湘赛、章胜一道，按程序研究解决。”2004年6月3日，州长杜崇烟主持召开州政府第27次常务会议，听取我局工作汇报，并形成了《湘西州人民政府常务会议纪要（2004年第24期）》，在纪要中明确“同意将农机监理职能成建制地连人带编制归交警部门”，但“在未批准之前，农机部门继续执行原有的监理职能。”在2005年11月6日《州人民政府州长办公会议纪要[2005]15号》中进一步明确“农机部门要切实担负起农机监管和安全生产责任”，并要求“各县市至少要派1名交警同农机监理一道抓好农机安全生产。”有了州委、州政府给予的政策支持，我州农机监理工作在困境中乘势而上。我们在全州农机监理人员纳入参照公务员管理之后，积极主动做好理顺乡镇农机人员的管理体制工作，2005年8月16日，州委、州政府下发专文（州办发[2005]25号），明确组建乡镇安全生产监督与农机管理站，乡镇农机员（安全员）均纳入全额拨款事业单位管理。
    二是围绕农村发展、农业增产、农民增收，突出“兴机富民”，以宣传贯彻《农机化促进法》和充分发挥农机在助农增收中的作用为切入点争取支持。我们以宣传贯彻《农业机械化促进法》为契机，积极主动争取州县市党委和政府对农机化工作的支持与重视，全州社会各界对农机化在提高农业综合生产能力中具有不可替代作用的认识得到空前提高。一是农机化工作引起了州委州政府领导的重视。2005年3月21日，我局具体承办由州委、州政府在花垣县召开8县市分管农业的副县市长、书记及发改委、农办、财政、农业、农机、畜牧、水利等部门负责人参加的全州农机化春耕备耕工作现场会，州委副书记王承荣、副州长胡章胜在会上强调要求各县市委、政府高度重视农机化工作，引导农民群众推广运用新机具，提高农业综合生产能力。2005年10月9日，州委副书记、州长杜崇烟，州委副书记王承荣、王秀忠，副州长胡章胜率州委办、州政府办、州农办、州财政局、州发改委、州编办、州安监局负责人到州农机局召开现场办公会。这次会上国家农业部武陵山区扶贫组组长兼湘西州委副书记、州人民政府副州长王秀忠对湘西州农机化工作讲了“三个没有想到”即：“没想到湘西农机人有这么好的精神面貌；没想到在湘西地区农机化事业这么充满活力与生机；没想到湘西州领导对农机化事业有这么多的关注”。这次办公会议形成了《州长办公会议纪要》，明确提出：“从2006年开始，州财政每年拿出100万元资金，用于对全州农机大户的购机补贴，同时要求各县市进行配套补贴（200万元）。对各县市农机化工作实行目标管理”。并要求：“要把提高农业机械化水平作为解决农民脱贫致富和提高农村劳动生产力的战略措施来抓，进一步提高对农机化工作的认识，加大农机投入，拓展为农服务思路。”二是充分发挥农机在助农增收中的作用。我州农机部门根据农村经济结构调整和农村劳动力大量转移的新形势，把“兴机富民”行动计划与县市的中心工作和农业结构调整等有机结合，采取有效措施，积极引导各类农机作业服务组织在发展中发挥自己的优势作用，积极开展农机为“三农”服务工作。1、狠抓春耕备耕。在2005年的春耕备耕工作中，全州农机部门抽派干部深入基层达1200人次，投入春耕机具及维修资金54.3万元，组织维修服务队98支359人，维修机具9578台件。组织机耕服务队543支2965人、机具11421台套投入春耕生产，完成机耕面积41.6万亩，在我州的春耕生产中发挥了重要作用。2、狠抓抗灾救灾。2005年，我州遭受严重旱灾，全州8县市218个乡镇中有185个乡镇受灾，其中龙山、永顺、花垣、凤凰、保靖、古丈等县灾情特别严重，农机部门积极投入抗旱救灾，共派干部1791人次深入灾区，组建农机抗旱救灾服务小分队394支1506人，调度抗灾机具14086多台，争取政府和各部门的支持，共投入抗旱经费100多万元，完成抗旱作业面积45万多亩次，在我州的抗旱救灾工作中起到了十分重要的作用，受到各级党委政府的充分肯定和高度评价，也受到广大人民群众的由衷赞美，进一步提升了农机的形象和地位。3、狠抓跨区机收。我州按照省局要求，采取“引进来、走出去”的办法，引导联合收割机有序流动。一方面我们在龙山、泸溪、凤凰、花垣、永顺等县组织了规模较大的机收作业现场，另一方面我们从湖北等地引进十多台联合收割机到龙山、永顺等县开展跨区作业，同时还组织了州内联合收割机到怀化辰溪、贵州铜仁等地作业，共完成跨区机收面积10000多亩。据对比统计，机收比传统收割每亩节约开支50-70元，每亩减少田间浪费多收稻子60-80斤，机收每亩就为农民增收100-130元，深受农民群众的欢迎。4、狠抓“三冬生产”服务。积极组织协调全州近300家农机销售维修网点，搞好农机具及零配件的供应和维修，确保“三冬”生产期间农机具能及时投入使用。积极发挥农机服务体系的主导作用，以农机作业专业协会、农机服务队等多种组织形式，共组织了261支农机服务队、3100多名农机手、180台旋耕机、2700多台拖拉机投入“三冬”生产，完成机耕面积15万亩，在“三冬”生产中发挥了积极作用。三是农业机械已经成为湘西州农业和农村经济发展的重要物质基础。
    三、坚持实事求是与开拓创新并重，围绕建设社会主义新农村，着力实施农机新机具开发引进示范，办点做样，大力推广普及农机化适用新技术，多方面争取农机投入
    五年来，湘西州农机人紧紧围绕提高农机综合生产能力，紧紧围绕湘西农业优势支柱产业发展的实际，紧紧围绕促进农民收入的提高，紧紧围绕建设社会主义新农村，进一步加大了适合自治州实际的农机新机具的开发引进示范和农机化新技术的推广普及力度，并以之为契机，争取多方面的投入。2004年至2005年全州农机化各类投入累计达2372万元，其中财政投入707.2万元，招商引资投入1665万元。
    一是狠抓农机购置补贴项目的实施，以之争取各级财政并带动民间资本对农机化的投入。2005年，我们通过总结04年龙山县实施省级购机补贴项目的经验，积极向上级争取购机补贴项目，在我州8县市中有龙山、永顺、古丈3个县挤进了省级购机补贴项目县，有花垣县挤进了中央财政补贴项目县。2005年我州8县市获中央、省、州级财政补贴金额达110余万元，县财政支持100万元，带动民间资本（农民购机）投入1000余万元。购机补贴政策的实施，不仅优化了我州农机装备，而且为我州农村经济的发展和农民增收注入了前所未有的新活力。
    二是狠抓农机招商引资和基础设施建设，以之争取开发方面的投入。近两年来，全州各级农机部门把招商引资作为谋求发展、增强自身实力的重中之重予以落实。农机招商引资与固定资产投资取得显著成效，共引资1665万元。如：通过州局与州农机公司的积极努力，州农机公司与大地房地产开发有限公司联合投资1000万元，建筑面积达18000m2的吉首农机机电大市场顺利实施，公司获纯利100万元，并解决公司职工住房（每套120m2）45套，门面32间，为下岗职工提供10多个物业管理就业岗位。总造价100万元的凤凰农机大楼已全面完工并投入使用；永顺县农机局引资120万元修建综合大楼，2005年底交付使用；花垣县局、县农机公司联合引资400万元进行招商开发正紧锣密鼓地进行。开发投入使农机部门的基础设施和自身装备建设得到了进一步改善。
    三是狠抓农机化新机具新技术引进示范，办点做样，以之争取农机投入。五年来，我们突出抓了农业机械办点示范。先后成功地实施了水稻机收（八县市）、玉米营养制钵技术（凤凰县）、烤烟机械化起垄（龙山县、花垣县）、水稻机械化插秧技术（泸溪县）等示范项目，并建起了永顺县万坪镇辣椒机械化作业示范基地、龙山县召市镇千亩烤烟机械化起垄示范基地、旱作节水农业基地和花垣县道二多万亩农业综合开发机械化作业示范基地。其中2005年，全州共兴办各类机械化作业示范28场次，深受示范区群众的各级党委政府领导的好评，并支持投入资金累计达50万余元。湘西州农机新机具和新技术的推广得到了明显提高。
    四是科学规划农机化布局，主动争取“十一五”计划对农机化发展的投入。我州农机部门认真编制“十一五”农机产业发展规划，主动向州县市发改委报送发展计划，积极争取把农机化纳入农业农村经济发展的整体规划。计划部门已把农机部门提出的合理规划农机化布局、优化装备结构、机耕道建设等主题项目纳入了“十一五”计划，其中，机耕道修建5000公里，总投入4.75亿元。为在农机化发展中突出政府的主导地位，推动农机化全面协调、可持续发展奠定了坚实的基础。
    四、坚持以人为本与构建和谐机关并重，强化农机系统干部职工的作风建设和机关单位物质、政治和精神三个文明建设，树立农机新形象
 一个好的领导班子，是事业成功的基础，可仅有一个好的班子还不够，还必须有一支过硬的队伍。五年来，湘西州农机队伍稳定，农机化的主要工作纳入政府目标管理，农机局的机关建设上了新台阶，自身建设得到了社会各界的认同。我们抓自身建设的具体做法是：
    一是加强党风廉政建设与规范管理相结合。我们进一步完善了《州农机系统党风廉政建设责任追究制度》、《州农机系统副处级以上领导干部廉洁从政守则》、《全州农机化工作目标管理制度》等10多项制度，党风廉政建设和农机化工作目标管理责任制得到了很好落实。我们坚持用制度管人，从而全局上下政令畅通，农机化发展环境明显优化。
    二是加强学风建设与提高自身能力培养相结合。坚持中心组学习制度和工作目标管理责任制度，定期请专家教授上理论辅导课和技能培训课，广泛开展学习交流活动。人员实行岗位轮换，以提高工作能力。近年来，局机关提拔（交流）处级干部1 名，提拔科级干部8名，工作人员岗位轮换12人次。进一步规范了机关内务管理，激发了干部职工的工作热情。
    三是开展保持共产党员先进性教育与建整扶贫为民办实事相结合。我州农机部门认真组织开展保持共产党员先进性教育活，深入开展为民办实事活动。近两年来州农机局的干部职工发扬郑培民同志爱民、亲民、为民的好作风，共为建整扶贫点（龙山县毛坡村、老寨村）办实事的30余件，为扶贫村共协调投入资金150多万元。
    四是积极开展调研宣传工作与外树形象相结合。州县市农机局领导带头深入基层，联系现阶段农机工作实际，开展调查研究，积极思考和解决农机化发展中的实际问题。五年来，全州农机系统在各级报刊上发表理论调研文章和典型经验报道350多篇（条），州、县市新闻媒体对农机化工作亮点进行电视宣传报道共200余次，进一步扩大了农机化的社会影响。
    五是狠抓文明建设与构建和谐机关相结合。在机关文明建设上，我们通过上争外引内筹等办法千方百计组织资金进行机关文明建设，取得了十分明显的成效。五年来，州局机关在经费十分紧张的情况下，挤出资金200多万元，新装修了办公楼，新安装办公室空调10台，新添置办公电脑9台，新购置农机安全生产、科技推广工作用车各1辆、新建健身场1个，购置健身器材20余件，新修建车库5间，新添玻璃钢篮球架1付，绿化美化了机关院内花园。机关绿化、美化、亮化“三化”工程取得明显成效，受到广大干部职工的由衷赞美。在深入开展文明科室、文明楼院、文明家庭创建活动中，我们把社会治安综合治理、计划生育工作与创建活动有机结合起来，坚持常抓不懈。近几年来，机关内无一例违法违纪案件发生，无一例黄赌毒案件发生，无一例安全事故发生，无一例计划外出生事件发生，整个机关呈现出文明祥和、欣欣向荣的景象。