目      录

 ● 科学发展观是实现农业机械化的行动指南
（2）…………………………………吴振文  肖运坤
 
 
 ● 吴振文局长在8县市农机局调研农机化
 （8）…………………………………………周  菊
 ● 上半年湘西州农机安全生产四项指数较上年同期大幅下降
（11）…………………………………………肖运坤
 ● 湘西州农机局认真落实州政府目标管理任务
（13）…………………………………………彭春雨

 ● 永顺农机下乡开办技能培训班
    （14）………………………………………………  彭家明
 ● 泸溪农机市场监管有声有色
    （15）………………………………………………  李长清

    科学发展观是实现农业机械化的行动指南
-学习胡锦涛同志在建党85周年庆祝大会上讲话体会
          吴振文 肖运坤

    在庆祝建党85周年大会上，胡锦涛总书记再次指出，“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”，“要坚持用科学发展观武装全党”。它对于保持党员先进性、加强党的执政能力建设、提高国家的综合国力和人民的生活水平，具有重大而深远的现实意义。坚持以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，更好地推动经济社会又快又好发展，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一项重大战略举措。当前，在提高我国农业机械化、现代化水平，推进国民经济全面协调可持续发展的进程中，科学发展观是行动指南。同时，农业机械化、现代化的实践，也是科学发展观具体生动的体现。
    一、实现农业机械化是实践“以人为本”的根本要求
   “以人为本”是科学发展观的宗旨，更是践行“三个代表”重要思想的根本表现。实现农业机械化，对于农村经济的发展，农民的增收，以及全面建设小康社会方面，将起到巨大地推动作用。同时，实现农业机械化，对于践行党的“以人为本”的执政理念，实现最广大人民的根本利益方面，具有重要的现实利益。
   （一）农业机械化是增加农民收入的重要条件。实行家庭联产承包责任制改革以来的二十多年，我国“三农”工作取得了巨大成就。农民稳定解决了温饱，向小康迈进；农村繁荣；农业较快发展。但是，农村体制改革只是一种制度的变化和调整，而农业根本增长方式和生产工具上并没有实现重大改进和突破。我国农民仍然普遍使用半原始的传统生产工具，农业增长方式仍然是粗放经营模式。农业机械化程度极低，集约化生产的现代农业水平低下。这是我国近年来农业经济发展缓慢，农民增收缓慢的重要原因。农业机械化的实现，将极大提高农民在单位时间内的劳动生产率，也将极大提高土地单位面积的产出率。而农业劳动生产率的提高，快速增长了农民收入。2005年中籼稻收获期间，我们在湖南省龙山县组织了2万亩的联合收割机收作业。就农民而言，人工收割的成本平均为140元/亩，2万亩收割费用280万元。而机收60元/亩，2万亩仅需120万元成本，为农民直接降低成本160万元，也就是间接增收160万元。而四十几名机手在短短25天内，人均收入3万元左右。而其他农业耕作机械、播种机械、排灌机械、农产品加工机械、农用运输机械等，其在农民增收方面的效果都是显著和高效的。
   （二）农业机械化是把农民从土地中解放出来的首要条件。农业机械是先进的生产工具，其动力系统是传统的畜力和人力不可比拟的。农机的使用，将最大限度的让农民从繁重的体力劳动中解放出来，从土地的紧密束缚中解放出来，让民生和吃饭问题变得从未有过的轻松。农业机械化必将极大改善中国农民的生存问题，极大提高中国农民的生活质量，也必将极大提高中国农民的健康水平。这是最大的“以人为本”，最重要的科学发展观。农民从土地的紧密束缚中解放出来后从事劳务输出，开展二、三产业。而这一系列生产实践，又必将极大促进农民增收，从而使中国农民和农村建设小康社会之路步入良性循环的快车道。土地交给农业机械化合作组织，让机械化去耕作。这样，农田不仅不会抛荒，反之有更高的产出；农业的基础地位不但会动摇，反之更加牢固。在龙山县干比村我们作过调查，全村1800人，1100亩稻田。2005年外出务工劳力800多人，在家劳力不足200人。该村活跃的农机化合作组织承担了全村稻田40%以上的耕作和50%以上的机收任务。农忙和秋收期间，外出务工人员不需回乡，可安心外地工作。而家中农事不误，粮食较2004年还增产10%以上。农业机械化解放和发展了农村生产力，解放了农民，增加了农民收入，实现了“以人为本”的科学发展观的宗旨。
    二、农业机械化是实现国民经济全面、协调发展的根本保证
    建国以来，特别是改革开放以来，我国农业和农村工作取得了巨大的成就。但不容否认，当前我国的农业和农村还存在一些突出尖锐的问题。如粮食产量自1998年来，连年下滑，粮食安全问题凸显；农业发展的基础脆弱；农村经济发展缓慢，农民收入增长乏力；农业增长年均不足4%，远低于同期国民经济近10%的年均增长率；城乡差距大，二元结构矛盾突出。农业、农村发展相对滞后，与国民经济的发展不协调，也严重制约了全面建设小康社会步伐和中国现代化的实现。
    造成目前农业、农村问题突出的原因是多方面的。而作为现代农业主要内容和根本标志的农业机械化水平的低下，无疑是一条重要原因。当前，我国的农业机械化水平，特别是中西部贫困地区的农业机械化水平，因国家投入短缺，以及自我更新发展能力的严重不足，已经到了举步维艰的境地。一个县，甚至一个地市州，都不拥有一台较为先进的耕作、收获或其他先进的农业机械；农民耕作方式仍然简单、传统和原始，劳动强度极大，而劳动生产率极低；局部地区机耕、机播、机收率几乎为零；县乡农机推广、管理机构生存艰难；农机动力增长缓慢，甚至出现负增长；国家对农机项目资金的投入也几近为零。农业机械化对农业发展的贡献率在20%以下，在落后地区也几乎为零。而西方发达国家，其农业机械化、现代化水平是相当高的。他们没有单纯的传统农民的概念，也消除了城乡、工农差别。代之是拥有现代化农场和掌握了先进农业机械技能的农场主、农业资本家和农业工人。如美国，其农业机械化对其农业发展的贡献率在90%以上，一个农业工人可耕种几百亩耕地，其产出粮食可养活本国和外国的几百人。其发达的农业机械化水平，已充分展现农业机械化在推动其农业、农村和农民的全面，协调发展的巨大作用。
    在我国要实现农业的现代化，推动农业、农村的全面协调发展，就要坚持科学的发展观，深入贯彻实施《农业机械化促进法》，加大对农业机械化项目资金的投入，推行农民购机补贴和农机燃油补贴，实行金融和税收优惠政策支持。不断提高农机科研的创新能力、农机推广普及示范能力和农民的购买能力，从而逐步提高我国的农业机械化水平，改变落后的农业机械化面貌，用农业机械化推动农业和农村的现代化，最终达到农业与整个国民经济的全面协调发展，实现农村和农民的全面小康。
    三、农业机械化是推动农业可持续发展的强大动力
    可持续发展是科学发展观的根本要求。发展是执政兴国的第一要务，但发展也务必要实现与人口、资源、环境的协调。大力发展循环经济，建设节约型社会，实现可持续发展，这也是我国基本国情决定的。农业要实现可持续发展，农业机械化是不可或缺的强大动力。
   （一）、农业机械化是解决我国资源短缺实现可持续发展的根本出路。人口众多是我国的基本国情，我国的资源总量大，但人均占有资源少。人均耕地、淡水、草原、能源资源等远远低于世界平均水平，有的仅为世界人均资源的1/20。更由于近年来随着经济发展和人口增长的影响，耕地荒漠化加快，环境污染日趋严重，造成人口、资源、环境与发展的矛盾更加突出。在有限的耕地资源中，要产出最多的粮食，满足十三亿人口的吃饭问题，确保国家的粮食安全。只有通过大力发展农业机械化，提高我国农业的现代化水平，实现可持续发展。采用机械化，改造传统的耕作方式，节约耕地，提高土地复种指数，增加粮食产量。推广耕地复垦和国土整治机械，增加耕地资源总量，确保耕地动态平衡。推广滴灌、微灌、喷灌技术，推广覆膜保水机械，大力发展旱作农业和节水农业，节约水资源。推广节能机械，节约能源。节地、节水、节能农业机械的推广应用，实现资源节约和农业可持续发展。
   （二）、推广深耕、精耕、保护性耕作机械和秸杆还田机械，改良土壤，实现可持续发展。传统的人力、畜力耕作，以及连年水土流失，造成土壤耕作层越来越瘠薄。更由于化肥等无机肥料的用量增长，使得土壤盐碱化程度加重，土质肥力下降，土层板结加快。要解决地力下降问题，实行农业机械化是最为有效的途径。要使用先进的土地耕作机械，实行深耕、精耕，以及保护性耕作机械，改良土壤耕作层，增加耕作层厚度和土壤结构。要大力推广大、中型联合收割机械，实现秸杆还田，用秸杆的腐殖物增加耕地的有机质，从而提高地力，减少过量无机化肥对土壤的侵蚀和破坏。让过去一烧了之又污染环境的玉米、小麦、水稻、高梁、大豆等秸杆还田或精深加工，变废为保。这样，农业机械化在发展农业循环经济和建设农村节约型社会中的作用，就发挥到极致，必将成为建立现代生态农业和推动农业的可持续发展的巨大动力。    

                  （作者单位：湘西州农机局）

湘西州农机局局长吴振文在县市调研中指出：

树立信心 开拓创新
全面完成2006年目标管理任务
周 菊

    7月10日至7月25日，湘西州农机局局长吴振文一行，对龙山、永顺、凤凰、吉首等八县市农机局进行调研。了解上半年各县市农机化工作目标管理任务完成情况，研究农机化工作中存在的困难和问题，探讨农机化今后发展道路。吴振文对各县市上半年农机化工作取得的工作亮点，给予了肯定。针对农机化投入不足、农机管理体制不顺，以及农用车辆购置税征收造成“黑车非驾”安全隐患增多等问题，造成农机化发展局部困难，吴振文要求，各县市农机部门务必要树立信心、克服困难、扎实工作，确保今年州县市政府及州局下达的各项农机化目标管理任务全面完成。
    当前，州人民政府州长办公会议纪要[2006]21号已经明确，原则同意将农机监理人员连人带编划入交警部门，并作好职能移交。这是机遇，更是挑战。吴振文强调，交车前夕，全州农机部门要始终绷紧农机安全生产这根弦，要继续加大路查路检力度，加大对农用车辆非法载客整治力度，杜绝有责农机安全事故的发生。各县市农机部门在搞好车购税和车辆强制险宣传协助的同时，务必将农用车辆、拖拉机安全生产放在优先地位，确保人民群众生命财产安全。要毫不松懈地抓紧新车上户、车辆年检年审和机手培训，搞好移交前车辆资料台帐整理。监理移交后，农机部门今后如何发展，吴振文要求农机人要积极探索新路，努力开拓创新。

    一是积极探索农民工农机技能培训之路。农机技能培训，永顺、保靖等县市走出了比较成功的道路。如何抓好农机培训，第一是要将培训正确定位。农机培训大有可为，它提高了农民实用技能，增加了农民收入。同时它也拓展了农机化部门的发展空间，为广大农机技术人员找到了用武之地，今后要将培训工作作为农机部门的一项重要工作抓紧抓好。第二是要正确定义。农机培训并不是狭隘的指农用车辆的驾驶员培训，而要将它定义为广义的农机技能培训。它涵盖农用车、拖拉机、农业机械的驾驶、维修，电工、焊工、钳工、车工培训，管道开挖工、挖掘机操作工、装卸工培训等，培训要适销对路，面向市场。第三是要争取培训项目。农机部门要向国家争取独立的培训项目，同时要主动加强部门间的协作，积极向扶贫、劳动就业、农业等部门争取培训计划。

    二是要积极争取农业工程中涉及农机方面的项目。省农机局即将加挂农业工程局的牌子，市县也将相应挂牌。这不是简单的量的变化，而是相应农机职能的转变和内质的提升，农机部门发展无疑面临良好机遇。农机部门要充分发挥主观能动性，积极争取农业工程方面涉及农机化的工程项目，如旱作节水农业、农村机耕道建设、水稻全程机械化作业、农村能源建设、国土整治等项目建设。

    三是做大做强做活农机购置补贴项目。州、县市农机推广部门要成为农机购置补贴项目实施的真正主体。要有独立的农机研发机构、推广体系、生产企业、经销网络、作业组织、维修机构、农机协会，并实现公益性和营利性的有机结合。

            （作者单位：湘西州农机局）

源头控制   职能监控
上半年湘西州农机安全生产四项指数
较上年同期大幅下降
肖 运 坤 

    今年上半年全州农机安全生产形势平稳，四项指数较去年同期大幅度下降。1-6月，全州共发生农机安全事故9起、死亡8人、重伤8人、直接经济损失为0，较去年同期的事故17起、死亡12人、重伤11人、直接经济损失0.4万元分别下降了47%、33%、27%和100%。杜绝了重特大群死群伤农机事故发生，有力推动了平安湘西、和谐湘西的建设。
    今年以来，农机系统一是夯实基层基础，突出源头防控。农机部门依托全州乡镇健全的农机管理机构和人员，积极争取各级政府的支持，配合安监部门，在全州164个乡镇和街道办事处，成立了以乡镇农机安全员为主体的乡镇安全生产与农机管理站。争取解决了乡镇安全生产与农机管理站的机构设置、人员编制、办公场所和经费等问题，明确了职责和任务。同时在全州1900多个行政村中，成立了以村委会主任为责任人的村级安全生产与农机管理机构和安监队伍。全州广大农机手，也自发成立了100多个农机安全协会。乡村农机安全监管体系的建全和基层基础工作的夯实，就从源头上筑起了防控农机事故多发的坚实堤坝。二是明确安全责任，增强安全意识。强化州农机局与县农机部门的安全责任制建设；强化县农机部门与乡镇农机安监站的安全责任的建设；强化乡镇农机安监站与乡村农机手的安全责任制建设。州、县、乡镇三级农机安监部门还分别与同级人民政府签订农机安全责任制，明确职责。三是强化职能监管，突出主体防控。今年以来，共上路检查981次，累计出动农机执法人员6238人次，检查车辆15439台次，纠正违章2258台（次），处罚519车（人），报废车辆28台，拆除违章载人装置186台（件），排除明显事故隐患165起，有力保障了行车安全。在突出农机部门职能防控的同时，他们还积极参与政府组织、部门协作的集中整治道路交通安全活动，做到经常性防控与突击性检查相结合。各级农机部门对政府负责，对人民负责，对自己肩负的职责和使命负责，刻苦工作，开拓创新，为构建和谐社会和坚持科学发展观谱写了绚丽的篇章。 
         
                  （作者单位：湘西州农机局）

   湘西州农机局认真落实州政府目标管理任务
                  彭 春 雨
  
    今年来，湘西州农机局认真贯彻州政发[2006]10号文件精神，扎实开展工作，目标管理的各项指标进展顺利，有力推进了全州经济社会发展和新农村建设。
    一、上争农机购机补贴150万元已经圆满完成。
    二、已经培植农机大户78户，占年度目标任务100户的78%。
    三、完成新农机具推广2960台（套），完成年度目标任务3500台（套）的84.6%。
    四、已培训农机操作人员4325人，完成年度任务3000人的144%。
    五、已办各类农机作业示范试点8个，完成年度任务6个的133.3%。
    六、农机安全生产形势平稳，四项指数较大幅度下降。1-6月，全州共发生农机安全事故9起、死亡8人、重伤8人、直接经济损失为0，分别较去年同期的事故17起、死亡12人、重伤11人、直接经济损失0.4万元分别下降47%、33%、27%和100%。杜绝了重特大群死群伤农机事故发生，有力推动了平安湘西、和谐湘西的建设。      
                  （作者单位：湘西州农机局）

 永顺农机部门下乡开办农民工技能培训班
彭 家 明

    永顺县农机局为了更好地搞好农机技能鉴定培训，经过深入调查，决定坚持以服务为宗旨，以就业为导向，深入基层开办培训班，努力做好农村劳动力转移技能培训，为农民子女提供一个学习技能增加收入的机会。6月22日，县局农机化学校的7名教职员工，带着十二台电焊机和其他教具、实验器材，深入到首车镇中学，为38名初中应届毕业生和7名青年农民举办电焊工培训班。
    开班当天，局领导与45名学员共同分析探讨了山区贫穷落后的现实原因，并鼓励学生及青年农民，通过学习技能，树立信心，找准自己的致富之路。然后教师采取专业理论与实践操作有机结合的授课方式，理论联系实际，手把手的教学员们如何具体操作，使深奥的专业理论变得通俗易懂，让学员真正掌握知识和技能。最后通过考试合格后，颁发统一的职业技能证书，并联系就业，真正实现学以致用，增加收入。永顺县农机局这种深入基层、学用结合、面向市场的办学模式得到了学生家长及各级领导的一致好评，取得了较好的经济效益和社会效益。

                  （作者单位：永顺县农机局）

泸溪农机市场监管有声有色
李 长 清

    今年上半年，泸溪县农机局切实加大农机经营及维修两个市场监管工作力度，进一步完善服务体制，着力开展农机打假维权活动，有效维护了广大农民的合法权益。
    一是专门成立了农机打假小组。开通举报电话，建立农机产品质量监督投诉信箱，并开展产品质量分析、质量普查、使用情况跟踪服务调查。

    二是举办农机产品现场鉴别活动。春耕期间，该局出动宣传车4台次，利用浦市、小章、武溪等乡镇赶集日，集中开展《产品质量法》等法律法规巡回宣传及假冒伪劣农机产品鉴别活动，讲解假冒伪劣农机产品的危害和识别方法，发放宣传资料800余份，接受群众咨询上千人次，增强了农户的维权意识和对产品质量的鉴别能力。

    三是大力开展打假行动。今年4月份，该局联合相关职能部门出动车辆2台，执法人员14人，先后在武溪、浦市、合水等乡镇开展农机联合打假行动，对农机非法经营户、假冒伪劣农机产品经销点、无证从事农机维修点予以重点打击，对出现“坑农”、“害农”现象的经营、销售点坚决予以取缔。在打假行动中，该局共下达限期整改通知4份，年检审通知14份，查处假冒伪劣产品28台件，价值达1.25万元，有效维护了农民兄弟的合法权益，净化了全县农机销售和维修两大市场。
 
                  （作者单位：泸溪县农机局）
   

                           
报：童名谦书记、杜崇烟州长、王承荣副书记、胡章胜副州长，省农机局，州委办综调室，州政府办综调室，州农办，州安监局。
抄送：州农机局领导                  
发：各县市农机局局长，各县市农机局办公室，州直局属二级单位
                                            （共印45份）
                              （欢迎访问湘西农机网：http://njj.xxz.gov.cn）