《湘西农机》 第一期

  湘西州农机局办公室            2007年1月23日印发

目      录

 ● 农业机械化发展的春天
（2）……………………………………………………肖运坤

● 湘西州切实做好“两节”与春运农机安全生产工作
（4）……………………………………………………张道富
 ● 农机购置补贴效应在龙山凸现
（5）……………………………………………………宋友佳

● 发展农业机械化  建设节约型社会
（7）……………………………………………………肖运坤

        农业机械化发展的春天
     ——解读2007年中央一号文件如何促进农业机械化发展
        肖 运 坤

    2007年中央一号文件《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，“积极发展现代农业，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。”并进一步指出“要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业”，要“提高农业水利化、机械化和信息化水平”。同时也是改革开放以来第一次在中央文件中，以较大篇幅，从党和国家的重大方针政策高度，来充分肯定了农业机械化在发展现代农业中的作用，并指出了我国发展农业机械化的根本途径。这标志着中国农业机械化、农业现代化的春天就要到来。
    一、在加大对“三农”的投入力度方面，将“扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围”，建立促进现代农业建设的投入保障机制
    增加农业投入是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。中央指出要大幅度增加对“三农”的投入，国家新增的固定资产投资和事业经费的增量主要用于农村；逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重；中央和县级以上地方财政每年对农业投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度；引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。一号文件指出，“要扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。”今年，国家将较大幅度的提高农机购置补贴规模。对于补贴的机型和范围，也将不仅仅局限于大中型农业机械、农田作业机械和粮食生产机械，将适度加快中小型农业机械和多样化通用型的农业机械发展。
    二、在加快农业基础建设方面，积极发展多功能农业机械等新型农用工业，提高现代农业的设施装备水平
    文件指出，要“积极发展新型肥料、低毒高效农药、多功能农业机械及可降解农膜等新型农业投入品。”要尽快制定出台有利于农用工业发展的支持政策，“加快农机行业技术创新和结构调整，重点发展大中型拖拉机、多功能通用型高效联合收割机及各种专用农机产品。”农机工业的发展，农机产品的丰富和品质效能的提高，必将快速推动农业机械化和现代化发展。
    三、在推进农业科技创新方面，“积极发展农业机械化”，强化建设现代农业的科技支撑
    农业机械化是建设现代农业的重要科技支撑。中央一号文件指出，一是要走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路。要改善农机装备结构，提升农机装备水平。二是要加快粮食生产机械化进程。要因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域，在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务。三是建设农机化试验示范基地。大力推广水稻机插、土地深松、化肥深施、秸杆粉碎还田等农机化技术。四是推进农机服务市场化、产业化。要鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织。五是加强农机安全监理工作。强化农机安全生产，保障农民生命财产。

                    （作者单位：湘西州农机局）

湘西州农机部门
切实做好“两节”与春运农机安全生产工作
张 道 富

    近日，湘西自治州农机局结合冬季和节假日农机安全生产的实际，下发了《关于认真做好元旦、春节及春运期间农机安全生产工作的通知》，并就如何贯彻落实州政办明电[2007]1号文件”关于开展今冬明春安全生产检查活动的通知“拟定了详细的实施方案。要求各级农机主管部门和农机安全监理机构要以对党和人民高度负责的精神，牢固树立农机安全生产理念，采取有效措施，确保2007年农机安全生产工作有一个良好的开端。
    一是要加强对无牌无证农用机车的治理整顿力度。对无牌无证的农用机车进行一次彻底清理，符合办理牌证条件的，督促驾驶员（车主）办理牌证。组织农机监理人员深入乡村、农户，排查农机安全事故隐患，坚决制止机车违法违章行驶和作业。
    二是要加强对田间、场院、农贸市场、乡村道路等作业场所的农用机车安全检查，坚决查处农用车、拖拉机违章载人、“黑车非驾”、酒后驾车等各种违法违章行为。
    三是要规范农用机车登记制度，严把检验关。对检验不合格的不准办理牌证，严禁无牌无证和未检未审的农用机车及其驾驶员上路行驶。
    四是要充分利用广播、电视、报刊、杂志、标语、宣传单等媒体，广泛深入的开展农机安全生产宣传教育活动。大力宣传有关法律、法规、规章和农机事故案例等。
    据悉，2006年，湘西州各级农机部门共出动外勤人员路检路查45000人次，检查机车26600台次，查处无牌机车1020台，查处无证驾车人员540人，纠正违章5100台次，消除农机事故隐患670处，配合公安机关治安拘留违法机手5人，刑事拘留严重违法机手1人；农机事故起数、重伤人数、死亡人数、直接经济损失这四项指数比前三年平均数分别下降了49.5%、26.8%、11.8%、26%。

                            （作者单位：湘西州农机局）

农机购置补贴效应在龙山凸现
宋 友 佳

    2004-2006年，龙山县紧紧抓住国家实施农业机械购置补贴政策的良好机遇，积极向上争取农机购置补贴资金，共获得省、州、县三级农机购置补贴资金105万元。通过扎扎实实地工作，农机购置补贴工作成效十分显著，农机购置补贴效应在龙山县充分凸现。
    一、推动了农业机械化快速发展
    三年来，通过农机购置补贴的实施，共补贴农业机械538台件，完成各类农机具推广1880台件，农机总动力年均增长12%，到2006年11月，农机总动力达到26万千瓦/2万台，农机总值达8980万元，农机总动力和农机总值均位居湘西州各县市首位。农机化综合作业面积达25万亩次，农机化综合作业水平达到36%，农机运输量达1.5亿吨公里。可以说，实施农业机械购置补贴，激活了农机化发展“一池春水”，“一石”激起了千层浪，在农机购置补贴政策的拉动下，广大农民购买和使用农机的积极性空前高涨，拉动效应十分明显，105万元的财政补贴资金，拉动农民投资700多万元购买各类农机具，特别是联合收割机、拖拉机、耕整机和抗旱机械大幅度增加，插秧机也实现了零的突破。这样，多年来农业机械结构单一的局面逐步得到了改善，优化了农机结构装备，提高了生产环节机械化水平。目前，全县收割机已达到28台，居全州首位，其中桂塘镇有收割机10台。2005年和2006年8月底，我们分别在召市镇双进村及华塘办事处官渡村举办的大规模的全州购置补贴机具展示及机收现场会，以点带面，有力地推动了龙山乃至全州农业机械化发展进程，加快了现代农业发展步伐。
    二、促进了农业增效和农民增收
    农机购置补贴的实施，催生和培植了一大批农机专业户和农机大户，这些农机大户成了农村致富奔小康的领头雁。召市镇农民何世刚，利用农机购置补贴购买了2台联合收割机。今年秋收时节，他在召市、桂塘、华塘等地开展机收服务，获纯收入6万余元。明年，他打算深入湖北、重庆和湖南常德等地开展跨区作业。女农民晏秀芝利用购机补贴购买了一台大型拖拉机，在茨岩、红岩等地开展机耕作业，今年收入3万多元。明年，她将继续购买适用农机具，组织一支女子农机服务队，巡回全县各地开展作业服务。到目前，利用农机致富的农民已有2800户，户年纯收入均在1万元以上，其中年纯收入在3万元以上的农机大户达68户，农机已成为农民增收的一个新亮点。农机购置补贴的实施，激化了广大农民的种粮热情，种粮效益得到显著提高。以收割机作业为例，通过机收，一是缩短了收割时间。华塘办事处官渡村，有1000余亩连片稻田，今年机收率达到92%，收割时间比往年提前了12天，成为全州机收第一村。二是农户收割成本明显降低。人工收割130元/亩，机收每亩只需70-80元。今年秋收，全县共完成机收面积5万亩，共为农民节约资金200多万元。三是减少了稻谷损失。每亩可减少稻谷损失8公斤，这样，按全县机收总面积计算，就可为农民增收300多万元。农业机械的使用，还使许多农民摆脱了田土的束缚，富余劳动力洗脚进城务工，进一步拓展了农民的增收渠道。
    三、进一步优化了农机化发展环境
    《农业机械化促进法》的颁布，为农业机械化的持续、快速发展提供了法律保障，连续三年的中央一号文件，支农惠农效应凸显，助推了农业和农业机械化的发展，国家农业机械购置补贴政策的实施，使农机化发展的环境得到进一步的优化。政府越来越重视农机化的发展，逐步形成了政府讲农机、抓农机的良好格局，农机化工作被纳入了州、县目标管理范畴，农机购置补贴的力度逐年在加大，给农机化的全面、协调和可持续发展注入了新的强大的活力。

                              （作者单位：龙山县农机局）

发展农业机械化  建设节约型社会
  肖 运 坤

    国务院出台的《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》。这是在我国社会主义现代化建设高速发展与人口、资源、环境的矛盾日益突出，特别是与能源、水资源、耕地等生产资料短缺的矛盾突出的大前提和背景下，党和政府坚持科学发展观和构建和谐社会的根本要求，提出的一项重大战略部署。这对于推动国民经济和社会事业全面、协调、可持续、快速健康地发展，具有重大深远的意义。农业机械化在建设节约型社会，在农业生产中加强对水资源、土地、能源、种肥药等农业生产资料的综合节约和合理利用，提高农业生产力中，具有不可替代的作用。
    一、农业机械化与水资源、土地、能源、种肥药的综合节约和合理利用
    农业机械化是先进的生产力，是农业现代化的根本标志和实现手段，更是建设节约型社会的重要物资装备。
   （一）农业机械化与水资源的节约和合理利用。中国是世界上水资源最短缺的国家之一，人均水资源量不足世界的1/3。而近年来水资源又遭受了较为严重的工业污染和生活废水污染，生态破坏更造成水资源的短缺。加之我国传统农业中大水漫灌等落后的灌溉方式，造成了水资源的严重浪费，这又加剧了我国发展农业与水资源短缺的矛盾。在我国由传统农业向现代农业、粗放农业向集约农业、低效农业向高效农业转换的过程中，大力发展节水农业，推广农业节水灌溉设备应用就显得尤为重要。要在中西部干旱、半干旱地区，逐步推广滴灌、微灌、喷灌技术和灌溉机械，实现灌溉的机械化，大力发展旱作节水农业，从而提高水资源的利用效率，达到农业节约用水又增产增收的目的。
   （二）农业机械化与土地的节约和集约化利用。民以食为天，食以地为本，这是最浅显通俗不过的道理。但是近年来，我国的耕地资源却遭到了严重的破坏和损失。各种开发区、房地产的大量圈地占地，生态破坏造成耕地的水土流失、风化沙化，土壤污染，化肥农药过量使用造成耕地肥力急剧下降等，无一不威胁着土地这一我们赖以生存的生命线和我国现代化进程中的粮食安全。据不完全统计，我国耕地面积由1996年的19.51亿亩减少至2004年的18.37亿亩，8年间减少1.14亿亩，达7.6万平方公里，相当于两个多台湾省，每年减少1500万亩。在耕地量的减少的同时，土地肥力质的下降也已相当严重。耕地长年遭受风蚀、水蚀，以及工业污染、化肥农药污染等，也常年占耕地面积的85%以上。土地肥力减退，农业投入成本增加，而耕地产出率下降。要解决我国耕地质和量两方面存在的严重问题，需要国家宏观政策的调整和开展综合治理，实现农业机械化是一条有效途径。一是推行保护性耕作机械化技术。在北方风沙区、水蚀区，大力推广免耕、少耕、作物留茬等保护性耕作机械化技术，减少土地翻耕，防止土壤被风蚀和水蚀。桔杆留茬，覆盖了土壤，减少耕地被风蚀水蚀，同时起到了保肥保水的功效。在南方，推行精耕细作的农业机械化技术，对耕地实现集约化经营，提高农业劳动生产率。二是加大土地的复垦和提高耕地复种指数。加大对废弃工矿企业占地、水毁耕地、荒漠化土地、滩涂地的复垦力度，增加耕地面积，扭转耕地面积连年下滑局势。土地复垦是浩大的工程，必须依赖大规模农业机械化的利用。增加耕地的复种指数，就是增加农作物的播种面积，提高农产品的产量。而耕地复种指数的提高，劳动量和劳动强度的增加，也必须依赖于农业机械化的采用。三是推广以秸杆还田为主的“沃土工程”。大力推广秸杆还田的农作物收获机械，将农作物秸杆粉碎还田，变废为宝，从而增加土壤的有机质，培肥地力，提高耕地质量和产出率。
   （三）农业机械化与农业节能增效。农业机械与节能增效的关系表现于两个方面：一是农业机械化在农村新能源开发中的重要作用。特别是在农村生物质能等可再生新能源的开发中，充分发挥农业机械在农作物秸杆收割、粉碎、固化成型等方面的功能。推广机械化秸杆气化、发电技术，推动生物质能建设，从而调整农村能源结构。二是注重农业机械本身的节能。我国拥有近3000万辆的农用运输车辆和数千万的收割机、播种机、植保机、农产品加工机械和排灌机械等，农机总动力过亿千瓦，而我国的农机配备的柴油动力机械制造技术水平与发达国家还有相当差距，其效率较低，能耗较大，且废气排放较高，农业机械节能还有较大的潜力和空间。而农业机械化的实现，并不全在于其数量的增加，关键在于农机质量的提高，农业机械化必须以拥有大规模的能耗小、效率高、污染小的农业机械为基础。如果全国的农机动力，通过对柴油机的技术改造，平均降低10%的能耗，减少10%的尾气排放，其经济价值和环境效益就是不可估量的。
   （四）农业机械化与农业用种、用肥、用药的综合节约。大力推广农作物精播机械，实现节约用种；推广化肥精施和深施机械，节约用肥；推广农药精喷机械，节约农药用量。种肥药的节约，不仅降低了农业成本，而且提高了种子、肥料、农药的使用效益和农产品质量，真正达到了节本增效的目的。
    二、加快农业机械化发展，推进节约型社会建设
    改革开放以来，虽然我国的农业机械化得到了较快发展。但是，我国的农业机械化发展水平总体上还比较落后，与农业现代化的要求，与建设节约型社会的要求差距还较大。特别是广大中西部贫困地区，农业机械化的发展几乎陷入了停滞。在中西部贫困地区，国家近几年对农业机械化的项目资金投入几近为空白，农机部门的自我更新和发展能力几近丧失，国有农业机械发展甚至出现负增长，县乡农机推广服务网络接近于崩溃边缘。农业机械化的综合水平不足20%，对农业发展的贡献率不足25%。农业机械化对于节水、节能和耕地的集约利用，以及种肥药的综合节约，作用甚微。如何发展节约型高效农业，建设和谐小康农村，实现农民的增产增效，一条十分重要的途径就是大力发展农业机械化。
   （一）加大对农业机械化的投入。要让农业机械化推进农业现代化、农业机械化促进节约型社会的建设，关键前提就是务必要加大对农业机械化的投入，尽快实现中国特色的农业机械化。各级政府都要认真贯彻中央的发展农业机械化的方针政策，切实执行《农业机械化促进法》，将各地方农业机械化发展真正列于本级政府的国民经济和社会发展计划当中去，高度重视农机化工作，充分发挥农业化在建设节约型社会中的作用。财政列支中要扩大对农机购置补贴的范围和额度；要支持先进、适用、安全、高效农业机械的研发和生产；要出台优惠的农机生产、研发、购买、作业的财税政策和信贷政策；要尽快实施农机作业的燃油补贴和机耕道建设补助政策。同时国家要进一步扩大保护性耕作机械化项目规模；着力实施旱作节水农业项目，大力发展滴、微、喷灌等农业灌溉新技术；启动机械化秸杆还田的“沃土工程”，提高耕地质量和集约利用水平；大力实施机械化耕地复垦工程项目，提高土地复种指数；实施农业机械的节能技改工程项目，实现农机节能、增效、降污目标。
   （二）加大农机科技创新力度。国家中长期科技规划中提出了建设创新型国家的构想，同样农业机械也离不开科技创新，没有科技创新也不可能有真正的农业机械化。农业现代化的实现，不仅需要农业机械在量上的增加，还必须有质的提升，要提高农机的科技含量。在农机科技创新方面，要重点研究农业机械如何节能降耗、提高效率。减少污染，如何为发展节约高效型农业作出贡献。还要创新农业机械，让它们在发展旱作节水农业、设施农业，以及在保护性耕作，实施秸杆还田的“沃土工程”和农村生物质能可再生新能源建设方面发挥功效。通过农机科技创新，研发出高效、适用、新型的农机产品，为农业现代化和农村经济社会发展服务，促进农村小康社会全面建设。科技创新要立足我国实际，也要注重吸收引进国外农机科技创新成果。如以色列的滴微灌节水农业技术，美欧国家柴油机节能动力机械技术，它们的农业机械在节水、节能、环保等方面的先进成果，对于我国的农机创新有积极的借鉴意义。科技创新将极大推动我国农业机械化的发展，为建设节约型社会必将发挥积极作用。
                                （作者单位：湘西州农机局）
                           

报：童名谦书记、杜崇烟州长、胡章胜副州长、罗天明助理巡视员，省农机局，州委办综调室，州政府办综调室，州农办。
抄送：州安监局，州农机局领导             
发：各县市农机局局长，各县市农机局办公室，州直局属二级单位
                                            （共印45份）
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