勇于创新  扎实工作
努力开创湘西州农机化发展新局面
—— 吴振文局长在全省农机化工作会上典型发言（摘要）

    近年来，湘西州农机局积极探索新形势下发展山区农机化新思路，把促进农机系统物质文明、政治文明和精神文明协调发展作为全局发展的一个整体战略，突出以发展为主题，立足服务“三农”，充分发挥职能作用，勇于创新，扎实工作，在努力推进湘西州农机化事业持续快速发展的各项工作中取得了明显的成效，全州农机化发展综合增长指数年递增率达10%以上。州农机局连续两年（2004、2005）被州委、州政府评为“党风廉政建设先进单位”、“安全生产优秀单位”、“建整扶贫先进单位”，“2005年度全州三个文明建设先进单位”；荣获省局“2004年度农机抗洪救灾先进单位”、“2004年度人事劳动统计工作先进单位”、“2004年度农机综合统计工作先进单位”、“2005年度全省农机化工作先进单位”、“全省农机综合法制宣传工作先进单位”、“全省农机监督管理工作先进单位”、“全省农机计划财务工作先进单位”、“全省农机化教育培训工作先进单位”。《中国农机化导报》、《中国农机安全报》、《农业机械》、《湖南工人报》、《湖南农机》、《团结报》、《边城视听报》及湘西电视台等多家新闻媒体先后200多次宣传报道了湘西州农机化工作。根据会议安排，现就湘西州农机化工作如何争取上级支持、争取各级投入、加强自身建设等三个方面的工作情况汇报如下：
一、坚持守法意识与责任意识并重，把事关人民群众生命财产安全的农机安全生产工作放在首位，突出“兴机富民”，以求真务实的工作作风和卓有成效的工作业绩，积极主动地争取各级党委政府及社会各界对农机化工作关注与支持。
一是围绕确保人民群众生命财产安全，促进依法管机，以贯彻执行《道交法》狠抓农机安全监管工作为切入点争取支持。我州位于湖南西北边陲，是典型的老、少、边、穷地区。全境崇山峻岭，道路通行条件差。全州200多万住在大山中的农村人口只有依赖于这些条件差的公路与外界进行人员、物资交流。因湘西山区的路况和农村客运的特殊性，非客运车辆、农用车、拖拉机参与农村道路客运的现象屡禁不止，安全隐患十分严重。据我州农机事故报表统计，2001年至2005年这五年间，全州平均每年发生农机安全事故35起，死亡33人，重伤37人，在事故伤亡人数中农业人口占98.3%。2004年5月1日《道交法》正式实施后，农机监理执法面临深刻而重大的变革，我们在困境中选择了守法意识与责任意识并重。一方面在进一步完善农机安全生产监管的责任体系和工作机制的同时，大力开展《道交法》和农机安全生产的宣传教育工作，按计划组织开展“农机春运”、“农机春耕备耕”、“农机安全生产月”、“农机跨区机收”等专项安全监管行动，取得了近三年来全州农机安全事故“四项指数”逐年下降的良好效果，2005年全州农机安全事故“四项指数”和前三年平均数相比大幅下降，其中事故起数下降40%，重伤人数下降43%，死亡人数下降42%，经济损失下降76.7%。另一方面，我们把工作中遇到的问题及时研究分析，并以文件形式写出解决问题的办法和建议及时向当地党委政府领导汇报，主动争取上级领导对我们工作情况的了解与支持。如州委书记童名谦对我州切实抓好农机安全生产工作作了重要批示：“在执行《道交法》的过程中，不能出现管理真空，不能出现无序现象，杜绝出现重大交通事故。请相关部门继续认真做好工作”。在解决农机执法问题报告上，童名谦书记明确要求：“农村道路交通安全十分重要。请崇烟同志牵头，从速与承荣、德清、湘赛、章胜一道，按程序研究解决”。2004年6月3日，州长杜崇烟主持召开州政府第27次常务会议，听取我局工作汇报，并形成了《湘西州人民政府常务会议纪要（2004年第24期）》，在纪要中明确“同意将农机监理职能成建制地连人带编制划归交警部门，但在未批准之前，农机部门继续执行原有的监理职能”。在2005年11月6日《州人民政府州长办公会议纪要[2005]15号》中进一步明确“农机部门要切实担负起农机监管和安全生产责任”，并要求“各县市至少要派1名交警同农机监理一道抓好农机安全生产”。有了州委、州政府给予的政策支持，我州农机监理工作在困境中乘势而上。全州农机监理人员参照公务员管理之后，我们积极主动做好理顺乡镇农机人员的管理体制工作，2005年8月16日，州委、州政府下发专文（州办发[2005]25号），明确组建乡镇安全生产监督与农机管理站，乡镇农机员（安全员）均纳入全额拨款事业单位管理。2006年1月24日《州人民政府常务会议纪要（第54期）》进一步明确“同意建立健全乡镇设安监站、配备安监员；原则同意在人口相对集中、交通发达、集市繁荣的乡镇设立交警中队，人员从乡镇农机管理队伍连人带编划入，办公业务用房由发改部门列入项目支持。有关机构编制按程序办理”。目前，我们已向州委州政府呈报的《关于组建湘西州农机交警的请示》正处在按程序批阅办理之中。
二是围绕农村发展、农业增产、农民增收，突出“兴机富民”，以宣传贯彻《农机化促进法》和充分发挥农机在助农增收中的作用为切入点争取支持。我们以宣传贯彻《农业机械化促进法》为契机，积极主动争取州县市党委和政府对农机化工作的支持与重视，全州社会各界对农机化在提高农业综合生产能力中具有不可替代作用的认识得到空前提高。一是农机化工作引起了州委州政府领导的重视。2005年3月21日，我局具体承办由州委、州政府在花垣县召开8县市分管农业的副县市长、书记及发改委、农办、财政、农业、农机、畜牧、水利等部门负责人参加的全州农机化春耕备耕工作现场会，州委副书记王承荣、副州长胡章胜在会上强调要求各县市委、政府高度重视农机化工作，引导农民群众推广运用新机具，提高农业综合生产能力。2005年10月9日，州委副书记、州长杜崇烟，州委副书记王承荣、王秀忠，副州长胡章胜率州委办、州政府办、州农办、州财政局、州发改委、州编办、州安监局负责人到州农机局召开现场办公会。这次会上国家农业部武陵山区扶贫组组长兼湘西州委副书记、州人民政府副州长王秀忠对湘西州农机化工作讲了“三个没有想到”即：“没想到湘西农机人有这么好的精神面貌；没想到在湘西地区农机化事业这么充满活力与生机；没想到湘西州领导对农机化事业有这么多的关注”。这次办公会议形成了《州长办公会议纪要》，明确提出：“从2006年开始，州财政每年拿出100万元资金，用于对全州农机大户的购机补贴，同时要求各县市进行配套补贴（200万元）。对各县市农机化工作实行目标管理”。并要求：“要把提高农业机械化水平作为解决农民脱贫致富和提高农村劳动生产力的战略措施来抓，进一步提高对农机化工作的认识，加大农机投入，拓展为农服务思路”。二是充分发挥农机在助农增收中的作用。我州农机部门根据农村经济结构调整和农村劳动力大量转移的新形势，把“兴机富民”行动计划与县市的中心工作和农业结构调整等有机结合，采取有效措施，积极引导各类农机作业服务组织在发展中发挥自己的优势作用，积极开展农机为“三农”服务工作。三是农业机械已经成为湘西州农业和农村经济发展的重要物质基础。截至2005年底，全州农业机械总值（原值）达到4.56亿元，比上年增长10%；农业机械总动力达到84431台共99.1万千瓦，比上年增长9.8%。2005年全州农机化综合作业面积143万亩次，比上年增长10%；农村机械运输量突破6.8亿吨公里，比上年增长9.8%；农机经营作业服务总产值达到6.36亿元，比上年增长了12%；全州使用农机减少劳动力和节约成本增加效益达7000余万元，比上年增长10.1%。2005年全州农机化装备总量呈快速发展态势。
二、坚持实事求是与开拓创新并重，围绕建设社会主义新农村，着力实施农机新机具开发引进示范，办点做样，大力推广普及农机化适用新技术，多方面争取农机投入。
近两年来，湘西农机人紧紧围绕提高农业综合生产能力，紧紧围绕湘西农业优势支柱产业发展的实际，紧紧围绕促进农民收入的提高，紧紧围绕建设社会主义新农村，进一步加大了适合自治州实际的农机新机具的开发引进示范和农机化新技术的推广普及力度，并以之为契机，争取多方面的投入。2004年至2005年全州农机化各类投入累计达2372.2万元，其中财政投入707.2万元，招商引资投入1665万元。
一是狠抓农机购置补贴项目的实施，以之争取各级财政并带动民间资本对农机化的投入。2005年，我们通过总结04年龙山县实施省级购机补贴项目的经验，积极向上级争取购机补贴项目，在我州8县市中有龙山、永顺、古丈3个县挤进了省级购机补贴项目县，有花垣县挤进了中央财政补贴项目县。2005年我州农机购置获中央、省、州级财政补贴金额达110万元，县财政支持100万元，带动民间资本（农民购机）投入1000余万元。购机补贴政策的实施，不仅优化了我州农机装备，而且为我州农村经济的发展和农民增收注入了前所未有的新活力。
二是狠抓农机招商引资和基础设施建设，以之争取开发方面的投入。近两年来，全州各级农机部门把招商引资作为谋求发展、增强自身实力的重中之重予以落实。农机招商引资与固定资产投资取得显著成效，共引资1665万元。如：通过州局与州农机公司的积极努力，州农机公司与大地房地产开发有限公司联合投资1000万元，建筑面积达18000m2的吉首农机机电大市场顺利实施，公司获纯利100万元，并解决公司职工住房（每套120m2）45套，门面32间，为下岗职工提供10多个物业管理就业岗位。总造价100万元的凤凰农机大楼已全面完工并投入使用；永顺县农机局引资120万元修建综合大楼，目前，即将交付使用；花垣县局、县农机公司联合引资400万元进行招商开发正紧锣密鼓地进行。开发投入使农机部门的基础设施和自身装备建设得到了进一步改善。
三是狠抓农机化新机具新技术引进示范，办点做样，以之争取农机投入。近年来，我们突出抓了农业机械办点示范。先后成功地实施了水稻机收（八县市）、玉米营养制钵技术（凤凰县）、烤烟机械化起垄（龙山县、花垣县）、水稻机械化插秧技术(泸溪县)等示范项目，并建起了永顺县万坪镇辣椒机械化作业示范基地、龙山县召市镇千亩烤烟机械化起垄示范基地和花垣县道二乡万亩农业综合开发机械化作业示范基地。2005年，全州共兴办各类机械化作业示范28场次，深受示范区群众和各级党委政府领导的好评，并支持投入资金累计达50余万元。湘西州农机新机具和新技术的推广工作力度得到了明显提高。
四是科学规划农机化布局，主动争取“十一五”计划对农机化发展的投入。我州农机部门认真编制“十一五”农机产业发展规划，主动向州县市发改委报送发展计划，积极争取把农机化纳入农业农村经济发展的整体规划。计划部门已把农机部门提出的合理规划农机化布局、优化装备结构、机耕道建设等主题项目纳入了“十一五”计划，其中，机耕道修建5000公里，总投入4.75亿元。为在农机化发展中突出政府的主导地位，推动农机化全面协调、可持续发展奠定了坚实的基础。
三、坚持以人为本与构建和谐机关并重，强化农机系统干部职工的作风建设和机关单位物质、政治、精神三个文明建设，树立农机新形象。
一个好的领导班子，是事业成功的基础，可仅有一个好的班子还不够，还必须有一支过硬的队伍。近两年来，湘西州农机队伍稳定，农机化的主要工作纳入政府目标管理，农机局的机关建设上了新台阶，自身建设得到了社会各界的认同。我们抓自身建设的具体做法是：
一是加强党风廉政建设与规范管理相结合。我们进一步完善了《州农机系统党风廉政建设责任追究制度》、《州农机系统副处级以上领导干部廉洁从政守则》、《全州农机化工作目标管理制度》等10多项制度，党风廉政建设和农机化工作目标管理责任制得到了很好落实。我们坚持用制度管理人，用制度管事，用制度管权，从而全局上下政令畅通，农机化发展环境明显优化。
二是加强学风建设与提高自身能力相结合。坚持中心组学习制度和工作目标管理责任制度，定期请专家教授上理论辅导课和技能培训课，广泛开展学习交流活动。人员实行岗位轮换，以提高工作能力。近年来，局机关提拔（交流）处级干部1 名，提拔科级干部8名，工作人员岗位轮换12人次。进一步规范了机关内务管理，激发了干部职工的工作热情。
三是开展保持共产党员先进性教育与建整扶贫为民办实事相结合。我州农机部门认真组织开展保持共产党员先进性教育，深入开展为民办实事活动。近两年来州农机局的干部职工发扬郑培民同志爱民、亲民、为民的好作风，共为建整扶贫点（龙山县毛坡村、老寨村）办实事30余件，为扶贫村共协调投入资金150多万元。
四是积极开展调研宣传工作与外树形象相结合。州县市农机局领导带头深入基层，联系现阶段农机工作实际，开展调查研究，积极思考和解决农机化发展中的实际问题。近两年来，全州农机系统在各级报刊上发表理论调研文章和典型经验报道100多篇（条），州、县市新闻媒体对农机化工作亮点进行电视宣传报道共200余次，进一步扩大了农机化的社会影响。
五是狠抓文明建设与构建和谐机关相结合。在机关文明建设上，我们通过上争外引内筹等办法千方百计组织资金进行机关文明建设，取得了十分明显的成效。近两年来，州局机关在经费十分紧张的情况下，挤出资金100多万元，新装修了办公楼，新安装办公室空调10台，新添置办公电脑9台，新购置农机安全生产、科技推广工作用车各1辆，新建健身场1个，购置健身器材20余件，新修建车库5间，新添置玻璃钢篮球架1付，绿化美化了机关花园。机关绿化、美化、亮化“三化”工程取得明显成效，受到广大干部职工的由衷赞美。在深入开展文明科室、文明楼院、文明家庭创建活动中，我们把社会治安综合治理、计划生育工作与创建活动有机结合起来，坚持常抓不懈。近几年来，机关内无一例违法违纪案件发生，无一例黄赌毒案件发生，无一例安全事故发生，无一例计划外出生事件发生，无一例信访、上访案件，整个机关呈现出文明祥和、欣欣向荣的景象。
四、2006年湘西州农机化工作要点
2006年是湘西州全面实施“十一五”农机化发展规划的开局之年，我们将紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，突出农机科技推广、农机安全生产、农机社会化服务这三大体系建设，着力做好“求新、求实、求变”三大文章，推进湘西州农机化事业大发展。重点办好八件实事。一是向上争取农机购置补贴比上年增长20%，并严格组织实施到位。二是按照州办发[2005]25号文件精神，进一步理顺和完善农机安全监管体系，做好农用机车安全检测、机车保险工作，农机安全事故四项指数百台率比前三年平均数下降5%。三是引进推广运用新型农机具3500台套。四是兴办烤烟机械化起垄，水稻耕整、插秧、植保、灌溉、收割机械化作业，柑橘分级打蜡包装示范点各一个。五是培植农机大户100户。六是切实加强县市农机培训学校建设，年度培训各类农机技术人员3000人。七是力争完成农机综合作业面积150万亩次。八是招商引资力争完成1000万元。年末实现全州农业机械总动力达到91382台108万千瓦，全州使用农业机械减少劳动力和节本增效达8000万元，全州农机化发展综合增长指数达10％以上的工作目标任务。为确保目标任务的全面落实，我们已经确定州局对县市局及局属二级单位实行目标管理责任制，对局机关全体工作人员实行岗位目标管理责任制。并修订了奖励和责任追究制度，印发了《2006年全州农机化工作目标管理考核办法》，对目标管理任务完成出色的单位和个人给予重奖。对县市局获得综合一等奖的单位奖励价值25万的（上海帕萨特）工作车一台。
综上所述是我州近年来农机化工作的点滴体会。这些工作成绩的取得离不开省局的大力支持，离不开当地党委、政府的领导与重视，离不开兄弟单位的支持与帮助。借此机会对关心支持我州农机化工作的所有领导和同志们表示深深的谢意。在以后的工作中，我们会发扬成绩，找准差距，奋力拼搏，为继续开创湘西州农机化工作新局面，为构建和谐湘西、平安湘西、生态湘西和建设社会主义新农村的宏伟目标作出新的贡献。