目      录

调研论
● 以人为本构建和谐社会   全力打造农机安全州
（2）………………………………………………………吴振文

工作动态 

● 湘西州农机部门“多管齐下”确保农机安全生产
（6）………………………………………………………张道富

县市短讯

● 齐心协力   共筑农机春运安全生产长城
（7）………………………………………………………秦其富
● 龙山农机春运安全生产工作得到了平稳过渡
（8）………………………………………………………宋友佳

以人为本构建和谐社会  全力打造农机安全州
吴 振 文

    湘西州属于国家较为典型的老少边穷地区。境内山高路险，自然条件较为恶劣，经济社会发展较为缓慢。农用车辆、拖拉机依旧是全州200多万农民出行和经济社会发展的主要依靠。同时，随时可能发生的农机道路交通事故，又成为威胁农民生命财产安全的重大隐患。2005年，湘西州农机部门，坚持以人为本和构建社会主义和谐社会的根本要求，强化农机安全监管，创新监管机制，全力打造农机安全州。全州农机事故仅发生28起，死亡24人，重伤22人，财产损失0.58万元。较上年度大幅下降22%，17%，15%，38%，仅分别占全州道路交通安全事故四项指标的5.5%，18%，2.3%，0.16%，全年杜绝了群死群伤的重特大农机安全事故的发生。农机安全监管工作极大促进了农村经济社会发展，确保了农民生命财产安全，为构建和谐湘西、平安湘西作出了突出贡献。
    一、夯实基层基础，突出源头防控
农机道路交通安全监管的重点在农村，难点也在农村。全州200多万农民，要依靠1.3万辆（台）拖拉机和农用运输车辆解决出行难和发展经济。而全州已通车的1万多公里乡村公路，80%以上是年久失修、路况极差的等级外简易公路。境内地广人稀，山高路陡，溪谷纵横，自然环境艰险。这一系列因素，无疑凸显了湘西州农机安全监管的难度和严峻形势。2004年以来，湘西州农机部门依托全州乡镇健全的农机管理机构和人员，积极争取各级政府的支持，配合安监部门，在全州所有乡镇成立了以乡镇农机安全员为主体的乡镇安全监督管理站。在县乡政府及县农机管理部门和安监部门的领导、指导及支持下，解决了乡镇安监站的机构设置、人员编制、办公场所和经费等问题，明确了职责和任务。同时在全州2000多个行政村中，成立了以村委会主任为责任人的村级农机安全监理机构，广大农机手，自发成立了100多个农机安全协会。乡村农机安全监理网络的主要职责是治理农用车等非客运车辆载客、“黑车非驾”等农机违法违章问题；调处农机安全事故；做好农用车辆、驾驶员的统计台帐和常规管理；做好道路交通安全法规的宣传教育等。乡村农机安全监管体系的建立和基层基础的夯实，以及他们卓有成效的工作，就从源头上筑起了防控农机事故多发的坚实堤坝，这是去年来农机事故四项指数大幅下降的主要原因。
    二、强化职能监管，突出主体防控
    农机安全监管，始终是农机部门的主要职能之一。当前农机部门仍然是防控农机事故、确保农机安全的主体。全国数百万公里的乡村道路，数千万辆的拖拉机、农用车辆，在现有条件下，交由公安部门管理，是很难管理到位的。去年以来，我们在农机安全监管中，突出农机部门的职能监管和防控主体地位作用，创新监管机制，推进了农机安全州的建设。
    在强化农机部门职能防控方面，主要抓好人、车、路和内务管理四方面的工作。一是管好农机手。全州1.3万台（辆）的拖拉机、农用车辆，就有1.3万多名的机手、驾驶员，机手和驾驶员操作技能的好差与安全法规意识的强弱，直接关系到农机安全和人民群众生命财产安全。我们主要是依托于全州健全的农机化学校培训网络和乡镇农机安监站培训体系，强化对农机手技能和法规的培训，提高他们的安全意识、法律意识和驾驶水平。首先严格把好机手入门关和驾照的考核关，杜绝人情风和培训上的形式主义；其次对于严重违法造成重大交通事故的农机手，全州共移送司法机关给予刑事和治安处罚12人，严厉打击违法机手。二是管好车。农机部门严把拖拉机、农用车辆的上户和牌证管理关；强化机车检测；杜绝黑车、病险车辆上路行驶，并完备农用车辆、拖拉机的车辆保险，化解安全风险。三是管理好乡村道路。加大对乡村公路上农用车、拖拉机违章作业的执法力度，严厉打击“黑车非驾”、“违章载客”、非法拼装组装农用车辆、病险车上路等违法违规行为。全年全州共上路检查981次，检查8000余辆（台），纠正违章5216台（次），处罚607车（人），报废车辆69台，有力保障了行车安全。四是强化内务管理。去年，我们着重推行以微机网络管理为重点的农机安全信息化系统管理的模式，全州农机部门计算机系统实现联网。各县市的机车信息、驾驶员培训信息、农机手信息、事故信息等全部实现微机管理，并做到资源共享、信息共享，形成全州上下层层联动的农机安全管理信息网络，有效防控农机事故的发生。在突出农机部门职能防控的同时，我们还积极参与政府组织、部门协作的集中整治道路交通安全活动，做到经常性防控与突击性防控的结合，加大对农机违法违规行为的整治力度。全年农机部门共投入780人次，22台车辆，共参与集中整治25次，有效确保了农机安全。
    三、明确安全责任，增强安全意识
农机安全的落实，必须要以明确的安全责任和强烈的安全意识作保证。在强化农机安全意识方面，全州农机系统上下牢固树立了打造农机安全州的中心意识。农机人的思想、行为和精力全部以建立农机安全州作为核心点、集合点。牢固树立确保人民群众生命财产安全就是最大的以人为本、最重要的科学发展观；没有人民群众生命财产安全，就不可能有社会主义和谐社会构建的意识。加强对农民安全意识和法制观念的培养教育宣传，增强农民自我防范意识和法制观念。在落实农机安全责任方面，农机部门强化了三个层次的安全责任。一是强化州农机局与县农机部门的安全责任制建设；二是强化县农机部门与乡镇农机安监站的安全责任的建设；三是强化乡镇农机安监站与乡村农机手的安全责任制建设。三个层次的责任制建设决不流于形式，而是重在责任制的内容和责任的落实，重在风险抵押、奖惩挂钩的经济奖惩机制上。从而充分调动了农机部门的积极性，增强了责任感。农机安全责任制的落实还体现于农机部门与各级政府责任制的落实方面。州、县、乡镇三级农机安监部门分别与同级人民政府签订农机安全责任制，明确职责，奖罚兑现。这样，各级农机部门对政府负责，对人民负责，对自己肩负的职责和使命负责，刻苦工作，开拓创新，为构建和谐社会和坚持科学发展观谱写了绚丽的篇章。

                           作者单位：湘西州农机局

湘西州农机部门“多管齐下”
确保农机安全生产
张 道 富

    今年以来，湘西州农机部门针对山区农用车、拖拉机违法载人和农机安全事故时有发生的实际，积极采取多项措施，认真抓好农机安全生产监管工作，保障农机安全。一是加强领导，完善农机安全生产目标管理责任制。调整配强州、县（市）农机安全生产领导小组，健全农机安全生产量化管理体系。二是狠抓农机安全源头管理，严格规范农机安全监理业务工作。从严把好安全检测关、上户准入关、考试发证关、年度审验关，严格执行农机安全生产责任追究制度，从源头上防止重特大农机安全生产事故的发生。三是加大宣传力度，增强农机手和广大群众的安全意识。四是加强队伍建设。全州农机监理人员坚持文明执法与优质服务并重，深入开展创建“平安农机”和“上门服务”活动。五是狠抓专项整治，强化农机安全监控。组织农机监理人员深入到乡村道路和田间地头，开展农机安全生产专项整治，严厉查处黑车非驾、超速超载、非法载客、机车带病作业、报废车辆上路等严重违法行为，确保全州农机安全生产。
截止目前，全州共开展农机安全生产专项宣传教育活动32场次，检查机车1863台次，检修机具1028台件，纠正违章作业869台次，消除安全隐患35起(处)，有效遏制了群死群伤重特大农机安全事故的发生，维护了湘西州农机安全生产的正常秩序。

                       作者单位：湘西州农机监理所

齐心协力  共筑农机春运安全生产长城
秦 其 富

    永顺县农机局急农民之所急，在春运期间，根据县委、县政府和州局有关春运工作精神，安排部署了永顺县农机春运安全生产工作，并成立了农机春运安全生产领导小组。拟定了具体实施方案，在彭继伟局长的统一指挥下，王爱民站长根据具体安排，结合州委、州政府牵头组织的春节“六下乡”活动，积极配合安监、交警、消防等部门。元月17日、18日在首车、抚志两个乡镇扎实开展了“六下乡”活动。在整个春运期间，先后悬挂农机安全宣传横幅16幅，张贴标语280条，分发宣传资料4200余份，出动监理车80台次，人员302人次，为创建“平安永顺”贡献了力量，让全县人民过上了一个安定、祥和、平安的春节。

                           作者单位：永顺县农机局

龙山农机春运安全生产平稳过渡
宋 友 佳

    自“春运”以来，龙山县农机局高度重视农机春运安全生产工作。按照县委、县政府的安排部署，结合农机实际情况，采取五大措施，集中人力、物力、财力，上下联动，狠抓农机安全生产，全力迎战春运，确保了“春运”平稳过渡。一是实行县、乡、村三级安全生产责任制，层层签订了责任状；二是全体农机监理人员分成三个组，局领导带队，深入到34个乡镇路检路查，同乡镇农机安全员一道严厉打击“黑车非驾”、违章载人、人货混装、酒后驾车等违章行为；三是对重点地段、集镇墟场严加布控；四是强化安全生产宣传，大力宣传《安全生产法》和《道路交通安全法》；五是农机监理站实行了24小时值班制。截止目前，共检查机车2862台次，查处违章312台次，处罚机手82人次，排除事故隐患58起，报废机车10台，发放安全生产资料5000份，书写宣传标语200条，设置安全警示标识22处，投入宣传资金10000元。整个“春运”期间，没有发生一起农机重特大事故。

                       作者单位：龙山县农机局