第二期

为发展农业机械化，推进现代农业

和社会主义新农村建设而努力

­——刘志远局长在全州农机化工作会议上的讲话

2007年3月7日

同志们：

今天我们召开的全州农机化工作会议,主要议题是传达贯彻春节前召开的全省农机化工作会议精神，回顾总结去年的工作，表彰先进，按照建设现代农业的要求，研究部署今年农机化工作。出席会议的领导将作重要讲话，请大家认真领会，认真落实。下面，我就去年工作的回顾,和今年的工作安排,讲三点意见。

一、2006年全州农机化工作的主要成绩

2006年是“十一.五”计划的开局年，全州农机系统在上级党委政府的正确领导下，通过全系统干部职工的扎实工作，团结拼搏，农机化事业取得较大进展，有力推进了全州现代农业和社会主义新农村建设。2006年湘西州农机局获得了“十五”期间全国农机化工作先进单位、全省农机化工作先进单位、省级文明卫生先进单位、全省农业机械与工程学会工作先进单位和州政府目标管理优秀单位等十多项荣誉。                                                           

（一）以农机化工作纳入政府主要工作目标管理为突破，拓展和优化了农机化发展的空间和环境。一是积极争取州委州政府的支持与重视。湘西州政发[2006]10号文件，明确将农机化作为州政府的一项主要工作，并将州农机局列为政府的目标管理单位。州财政去年拿出100万元，各县市配套200万元用于购机补贴。同时，州政府已经将农业机械化发展写入“十一五”规划。在全州八县市中，农业机械化工作都摆上了党委政府的重要工作日程。通过全州上下共同努力，去年全面完成了州政府下达的各项目标管理任务，经检查验收，获得了优秀单位称号。二是基层农机化管理体系进一步巩固。全州农机监理人员已纳入参照公务员管理，组建了乡镇安全生产监督与农机管理站，乡镇农机员（安全员）全部纳入全额拨款事业单位管理。三是积极争取国家农业部和省农机局的支持和重视。四是对县市局目标管理实行重奖政策。这样充分调动了县市农机局的积极性，启动和挖掘了内部活力和潜力。

（二）以大幅增长的农机购置补贴为突破，做大做强做优农机化事业，改进农机服务增加农民收入。2006年，通过努力工作，争取到位农机购置补贴500万元，拉动农民投入2000多万元，分别比上年增长233%和251%，农业机械化事业实现了跨越式发展。全州农业机械总值（原值）已经达到4.38亿元，比上年同期增长10.1%；农业机械总动力达到106.5万千瓦/9.16万台，总动力比上年增长7.5%。全州农机从业人员已达到3.41万人，农机专业户1795户，各类农机服务组织3.18万个，农机经营维修点386个；农机化综合作业面积150万亩次，比上年增长10%；农机运输量4.61亿吨公里；农机经营作业服务总产值突破7亿元，比上年增长了12%；全州使用农机减少劳动力和节约成本增加效益将达8000余万元，比上年增长10.1%;农业机械化提高了劳动生产率，今年转移劳动力1.5万人,增收2亿元以上。购机补贴的推行，减轻了农民的购机成本，提高了农民收入和我州农业机械化水平，为我州现代农业发展奠定了基础，也是深得民心的德政工程。在推行购机补贴方面，一是加强领导。州、县市农机局局长为领导小组组长，并明确一名副局长专抓，组织专门实施推广队伍。二是严格执行国家和省州农机购机补贴的操作程序。三是加强监督，确保运作的公平、公正、公开。在农机为农服务方面，一是狠抓春耕备耕和机收。在2006年的春耕备耕工作中，全州农机部门转变干部作风，开展农机“110”服务。共投入春耕维修资金54.3万元，维修机具2.5万台(套)。组织机具2.3万台(套)投入春耕生产，完成机耕面积67.1万亩，机播1.8万亩。机收完成25.6万亩,取得大的突破，永顺县松柏乡、龙山县桂塘镇收割机拥有量都超过了十台，机收率达70%以上。龙山县华塘办事处官渡村，本村拥有两台价值14万元的半喂入式收割机，秋收期间外地跨区作业又过来3台，该村今年机收率达到90%，成为全州机收第一村。二是扎实开展农机抗灾救灾。2006年调度了抗灾机具14086台，投入防汛抗旱经费50多万元，组织救灾应急服务队68支，人员420人。三是农机部门把“兴机富民”行动计划与农业结构调整相结合，增加农民收入。2006年，大力推行烤烟起垄机，茶叶、柑桔、蔬菜等加工培管机械，推动农业产业化发展，增加农民收入。

（三）以推行农用车交强险和车上人员险为突破，全力打造农机安全州，实现以人为本构建和谐社会。全州各级农机部门认真执行《道路交通安全法》和国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》，以全力打造农机安全州为目标，进一步完善和转变农机安全生产监管的责任体系和工作机制，健全农机安全生产监管网络，强化农用车辆事故责任强制保险、车上人员险和源头控制。突出抓了农机安全生产监管的宣传，强化驾考和机车安全性能检测，以及“农机春运”等专项安全监管行动。对“黑车非驾”等严重违章行为进行了重点整治，有效遏制了有责重特大安全事故的发生。全年共上路检查机车2.66万台次，查处无牌机车1020余辆（台），查处无证驾车人员540人，纠正违章5100台（次），消除农机事故隐患670处，处罚607车（人），配合公安机关治安拘留严重违法机手5人，刑事拘留1人，报废车辆69台，有力确保了人民群众生命财产安全，推动了农机安全州和平安湘西、和谐湘西建设。机动车交通事故责任强制保险完成5119台，实现了农用车辆强制保险重大突破。还与阳光保险公司合作，推行车上人员保险。农民机手只要交156元的保险费，机上所有人员都将享受1万元的死亡赔偿和3000到8000元的医疗费，此项险种深受机手欢迎。2006年，全州农机安全生产形势平稳，事故起数、重伤人数、死亡人数、直接经济损失四项指数较前三年平均数分别下降49.5%、26.8%、11.8%和26%，确保了人民群众生命财产安全。

（四）以插秧机机插示范和机收现场演示为突破，农机科教与技术推广工作取得新的进展。去年已培训各类农机操作人员3873人，完成年度任务3000人的129 %。已办各类农机作业示范试点7个，完成年度任务6个的117%。湘西州水稻机插一直是薄弱环节，2006年以推广引进插秧机为突破口，举办水稻机插现场会5个，推广插秧机8台，机插完成1000多亩。8月31日，在龙山县组织了十台大中型收割机和一台大型拖拉机，举行全州机收和冬种现场会，取得积极影响。农机教育培训继续保持平稳发展,州机电工程学校保持了在校学生800多人的办学规模,各县市农机部门共培训各类农机技术人员3000多人。农机科研工作取得新成果，州农机科研所的南方山区种草养畜机械化配套技术项目正取得积极进展。

（五）以农机打假为突破，强化农机产品质量管理和市场秩序整顿，着力管好农机三个市场。2006年，全州农机部门与有关部门，联合开展农机维权打假24场次，检查农机经营维修网点420个，处理农机产品质量投诉案件16起，查出不合格农机产品470台件，价值4.8万元，直接为农户挽回经济损失2.2万元。通过农机专项打假，农机经营维修市场秩序大为好转，有效地保护了农民利益。积极举办了农机行业职业技能培训考核，共有232名农民机修工拿到了农业部颁发的《农机职业资格证书》。同时大力发展农机大户和农机服务组织，全年共培植经营收入在3万元以上的农机大户105户，培植各类农机服务组织和农机协会63个，农机跨区作业有了一定发展。

（六）以创建湘西农机化信息网为突破，强化农机化信息调研和外宣工作，营造农机化发展良好氛围。2006年，州农机局共投入一万多元，创建了湘西农机化信息网站。半年来更新网络新闻、信息、农机化发展论文等1100多篇，访问量近万人次，获得中国湘西网十佳优秀子网站。并以此为平台，加强农机化信息调研和外宣工作。农机系统在各级报刊和政府网站上发表农机化方面理论调研文章和典型经验报道350多篇，电视宣传报道共20余次。综合调研和外宣工作的加强，树立了农机部门的良好形象，营造了农机化发展的良好舆论氛围，为领导和政府决策提供了有益的参考。

（七）以规范财务管理为突破，加强干部管理，推进党风廉政建设。2006年，全州各级农机部门推行会计核算中心集中管理模式，强化机关财务管理和内务建设。州局率先垂范，并要求各县市农机局，将一切收支全部交付会计核算中心，强化财务监管，严格财经纪律，杜绝小金库和帐外帐。内务管理也得到加强，强化机关建设和制度建设，农机部门基础设施和自身装备建设得到了进一步改善。在开展党风廉政建设方面，通过采取政务公开、财务公开、民主监督等制度的建设，严肃干部人事纪律，加强干部管理、学习和教育，改进机关作风，强化行风效能监察和党风廉政建设。今年来，全州农机部门没有发生一起违法违纪案件。同时还积极开展“两联一送”活动，加强扶贫建整工作。全年州局主要领导亲自到扶贫村四次，共为扶贫村从局自有资金中解决4万多元，争取扶贫项目资金10多万元，加快扶贫村的产业、基础设施和新农村建设。州农机公司平稳发展，各项创收在30万元以上。

在充分肯定成绩的同时，也还要看到存在的问题。 一是农机购置补贴方面存在的问题。实施购置补贴的农机产品目录依然不太适合贫困山区需要；油价飞涨吞噬了购机补贴；财政补贴额度过小，购机补贴运行时间偏迟。二是农机化发展缓慢不适应社会主义新农村建设和现代农业发展。表现于国家项目资金投入严重不足；农业机械化发展缓慢；农村机耕道建设落后；乡镇农机推广网络作用效益不明显；防汛抗旱经费严重短缺，制约了农机部门在抗灾救灾工作中作用的充分发挥。三是农机安全生产形势依然比较严峻。部分地区的重特大农机事故仍时有发生；农机部门无行政处罚和事故处理权，造成权责错位；农机安全监理的装备差；农用车辆购置税的征收增加安全隐患；农机安全管理体制不顺。这些问题都有待在今年的工作中加以认真解决。

二、认清形势，把握机遇，增强推进农机化又好又快发展的信心和责任感

今年，中央作出了积极发展现代农业、加快推进社会主义新农村建设的重大决策。建设现代农业，无疑将为农业机械化开辟广阔的发展空间。全州农机部门一定要把握形势，抢抓机遇，努力推进农机化又好又快发展。

（一）要把握好农业农村发展的大好形势。在中央支农惠农政策的激励下，全州农业农村形势呈现出持续发展的良好态势，粮食增产、农民增收、农村发展。近几年是扶持“三农”工作力度最大、农业农村发展最快、农民群众受益最多的时期。随着党的“三农”政策的进一步优化，农业农村的发展将进一步加快，为农机化发展将奠定更坚实基础。

（二）要把握好发展现代农业的总思路和目标要求。发展现代农业，总的思路和目标是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化、信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。为此，当前和今后一个时期，要重点抓好六个方面的工作：一是切实加大对现代农业建设的投入力度；二是务必高度重视并切实抓好粮食生产；三是加快构筑现代农业的产业体系；四是着力提高现代农业的设施装备水平；五是不断强化现代农业的科技和人才支撑；六是大力加强现代农业的市场体系建设。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。农业机械化是现代农业的重要内容，建设现代农业的过程，也就是不断发展农业机械化的过程。

（三）要把握好新时期党的支农惠农政策。对农业农村的发展，国家出台了以“四取消”、“四补贴”和多予少取的惠农政策。这些政策含金量之高、力度之大、受益面之广，前所未有。经过不断充实、完善和强化，将逐步形成涵盖“三农”各个方面的政策体系。其中包涵的对农业机械购置补贴等扶持、促进政策，也将逐步得到丰富。

（四）要把握好农机化发展的良好环境。一是今年的中央1号文件中，有关农业机械化的内容大幅度增加，并且就“积极发展农业机械化”作了专门阐述，充分说明农业机械化已越来越受到党中央和国务院的重视。二是农机化发展、管理方面的法律法规逐步完善。国家已颁布实施的《农业机械化促进法》和即将修订出台的《湖南省农业机械管理条例》，为农机化发展创造了良好的法制环境。三是州委州政府高度重视，为全州农机化事业发展提供了强大的财政支持。因此，我们一定要增强做好农机化工作的信心和责任感，改进我们的工作。要以服务“三农”为根本宗旨，将促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展作为农机化工作的出发点和落脚点；要以科学发展观统领农机化工作全局；要根据各县市实际，把与党委政府的中心工作，特别是与农业农村工作结合最紧密的工作，作为农机化工作的重点；要深入研究农机化发展的全局性和战略性问题，有重点地突破；要切实加强农机系统的自身建设，不断提高干部队伍素质，增强依法行政的能力和水平；在工作方法上要善于顺势、借势和造势。

三、明确任务，强化措施，扎实做好2007年农机化工作

2007年是深入贯彻中央、省农村工作会议精神，发展现代农业，积极推进社会主义新农村建设的重要一年。也是贯彻州第九次党代会精神，以建设“ 五个湘西”、实现又好又快发展、加快富民强州步伐为主线，着力加快“四大建设”和“三化”进程，以优异成绩迎接建州50周年和党的十七大胜利召开的关键之年。做好今年的农机化工作，有着特别重要的意义。

（一）全州农机化工作的总体要求是：07年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以中央一号文件精神为指针，全面建设社会主义新农村，大力发展现代农业，着力构建社会主义和谐社会，突出“兴机富民”，为“富民强州”作出贡献。具体工作措施是：继续推行目标管理确保全州农机化事业新进展；推行以人为本和责任倒查制确保农机安全；强化干部管理和党风廉政建设，转变作风，不断提高干部队伍素质。

（二）2007年全州农机化发展的主要目标任务是：向上争取农机购机补贴200万元；培植农机大户100户（户农机经营年收入3万元以上）；完成新农机具推广4000台套；培训农机技术操作人员3000人；办水稻机插、机收和柑桔机械化分级打蜡包装试点各一个；农机安全生产四项指数百台率比前三年平均数下降5%；强化农机服务体系建设。

（三）强化工作措施，努力做好今年农机化各项工作。

1、认真抓好即将出台新修订的《湖南省农业机械管理条例》的宣传与贯彻实施。《湖南省农业机械管理条例（修订草案）》已经过省人大常委会初审，将力争在上半年出台。《条例》颁布后，各县市要及时制订贯彻实施的意见，拿出宣传贯彻的活动方案，积极开展《条例》的宣传贯彻活动，为《条例》实施创造条件，打好基础。

2、积极争取农机扶持政策的到位。农机化的优惠政策不多，《促进法》规定的扶持措施还没有完全落实到位，这是目前农机部门的弱势所在。政策是事业的基础，政策是长期的投入。州、县市农机部门都要积极主动地争取，决不能观望、等待和依赖。要多向党委、政府请示汇报，争取党委政府的重视与支持。特别是在购机补贴配套资金和工作经费、机耕道建设、农机监理装备建设、基层农机推广体系建设、农机抗灾救灾等方面，加大争取力度。

3、努力做好农机购置补贴政策的落实与项目实施。要做大做强做活农机购置补贴项目。州、县市农机推广部门要成为农机购置补贴项目实施的真正主体。要有独立的农机研发机构、推广体系、生产企业、经销网络、作业组织、维修机构、农机协会，实现公益性和营利性的有机结合；要争取加大财政补贴额度，提早启动时间；要制定灵活的农机补贴产品目录。州县级补贴产品目录适应性要更强，要适度向中小型农田耕作、运输两用拖拉机和适应烤烟、柑桔、茶叶、蔬菜、百合等农业产业化项目发展的农业机械倾斜，通过购置补贴的实施，做大做强农机化事业，拓展发展空间，同时减轻农民负担增加农民收入。实施农机购置补贴工作，政策性强、涉及面广，农民关心、社会关注。全州农机部门务必把落实购机补贴政策作为重要的政治任务来抓。要加强项目实施的组织领导，建立健全责任体系，实行“一把手”负责制，明确责任人。要进一步规范操作程序，严格执行农业部制定的“购机补贴资金使用管理办法”，从制度上保证农机购置补贴得到公开、公平、公正地实施，杜绝违规操作、暗箱操作。要坚决杜绝向企业变相收取额外费用、不按规定程序操作、有偿转让补贴指标、弄虚作假等问题。确保补贴资金真正落实到农民手中，使有限的资金发挥最大的效益。

4、切实加强农机安全生产监管。农机安全生产监管是农机部门的一项重要职责，关系到农民群众的生命财产安全，关系到农村社会的和谐稳定，责任重大。当前农机安全生产的形势仍不容乐观，安全隐患比较严重。农机部门要坚持“以人为本，预防为主，安全第一”的方针，严格落实目标管理责任制，采取切实措施，狠抓落实。第一，全面贯彻农业部第42、43、72号令，启用拖拉机登记证和新的牌证，切实抓好联合收割机牌证管理，《拖拉机驾驶证申领和使用规定》（42号令）、《拖拉机登记规定》（43号令）和《拖拉机驾驶证业务工作规范》、《拖拉机登记工作规范》，目前尚未全面实施，今年，要把全面贯彻这两个令和两个规范作为监理工作的一项中心任务来落实，上半年全面启用新的拖拉机牌证。严格按照《联合收割机及驾驶人安全监理规定》（72号令），切实履行好收割机牌证管理职责，规范收割机驾驶人员的培训、考试、发证工作。第二，深入开展以“十百千万”示范工程为核心内容的“平安农机”创建活动。今年，全州将继续创建农机安全示范乡镇2个、农机安全村24   个、农机安全户300户，通过示范带动，全面推进农机安全。同时夯实基层基础，强化源头控制和安全责任制体系建设，要依托全州乡镇健全的农机管理机构和人员，建立健全全州164个乡镇和街道办事处安全生产与农机管理站。在全州1900多个行政村中，要成立以村委会主任为责任人的村级农机安全生产管理机构。要组织全州广大农机手，成立农机安全协会。要强化职能监管，要积极参与政府组织、部门协作的集中整治道路交通安全活动，做到经常性防控与突击性防控的结合。在落实农机安全责任方面，强化四个层次的安全责任。一是强化州农机局与县市农机部门的安全生产责任制建设；二是强化县农机部门与乡镇农机安监站的安全生产责任制的建设；三是强化乡镇农机安监站与乡村农机手的安全责任制建设；四是州、县、乡镇三级农机部门分别与同级人民政府签订农机安全责任制,各种安全责任制的签订要列入年终考核。要大力加强农机监理自身建设，提高依法行政水平，增强服务意识。第三，积极稳妥地做好农机监理部分职能移交工作。移交工作年内将启动，要坚持“依法移交，人随事走，人事联动，积极稳妥”的原则，认真做好移交的有关准备工作，重点做好机车、驾驶员的档案清理和监理人员的清理登记工作。一方面要积极地做好移交前的各项准备，实行一把手负责，强化思想政治工作，不得自乱方寸。另一方面，移交也是一项复杂的系统工程，还有很长一段路要走，在这一阶段有大量的工作要做，不得无所适从。

5、加强农机新技术研究开发和推广示范。一是扎实做好水稻育插秧机械化技术的试点示范和推广工作。农业部对水稻育插秧机械化高度重视，将其列入了重点推广项目。今年，州局将组织一个机插示范，各县市也要办好水稻育插秧机械化示范样板。二是强化水稻机收、机耕示范和推广。继续以水稻机收为重点，积极推广高性能的半喂入联合收割机。继续抓好动力植保机械、节水灌溉机械、农副产品加工机械以及其它先进适用农业机械的推广。三是创办一个椪柑打蜡分级包装的机械化试点。四是加大农机科研开发力度。

6、不断推进农机产业化建设。第一是要扶持本地区农机制造业的发展。有能力有基础的县市，要学习双峰县经验，大力扶持和发展农用工业，一方面为本地区提供适销对路和高效的农机产品，促进农业机械化和农业现代化发展；另一方面为本地区经济发展和新型工业化发展提供支持。第二是积极发展农机流通产业。州、县市都要大力发展以农机产品为龙头的机电市场，扶持农机营销大户，强化农机流通体系建设。第三是规范农机维修产业发展。实行农机维修职业资格准入制度，强化维修从业人员职业技能培训和鉴定。第四是着力发展农机作业服务产业。各县市要大力培植农机作业大户，积极创办农机作业社会化服务组织。推行大户承包和集团承包农民分散土地的模式，一方面增加农机手收入，另一方面也解决了农民工潮到来之际农村土地可能抛荒带来的农业发展问题。同时我们也要采取走出去、引进来的方式，大力发展农机跨区作业，推进农机化事业又好又快的发展。

7、强化农机产品质量监管。农机产品质量直接关系到农民机手的切身利益，也关系到农机化的发展，全州农机部门要建立健全农机质量投诉监督体系，及时处理质量投诉，维护农民的合法权益。春耕备耕期间，要加强部门的协调配合，组织开展农机产品市场打假，严厉查处假冒伪劣产品。

8、进一步加强农机培训工作。农机培训是农机部门未来发展的一个重点，要积极探索农民工农机技能培训之路。在技能培训方面，永顺、保靖等县走出了比较成功的道路，取得了可喜的社会效益和经济效益。如何抓好农机培训？第一是要将培训正确定位。农机培训大有可为，它提高了农民实用技能，增加了农民收入。同时它也拓展了农机化部门的发展空间，为广大农机技术人员找到了用武之地，今后要将培训工作作为农机部门的一项重要工作抓紧抓好。第二是要正确定义。农机培训并不是狭隘的专指农用车辆的驾驶员培训，而要将它定义为广义的农机技能培训。它涵盖农用车、拖拉机、农业机械的驾驶、维修，电工、焊工、钳工、车工培训，管道开挖工、挖掘机操作工、装卸工培训等，培训要适销对路，面向市场。第三是要争取培训项目。农机部门要向国家争取独立的培训项目，同时也要主动加强部门间的协作，积极向扶贫、劳动就业、农业等部门争取培训计划，做好培训项目的整合。要切实理顺农机培训机构的管理体制，农机培训机构与农机监理机构分离，拖拉机驾驶培训实行社会化模式。

9、进一步强化管理。主要做好三个方面工作，一是强化农机服务。以推行“农机110”和承诺制为重点，全面加强和改善农机监管和农机服务。农机服务不是停留在书面和口头上的空话，而是要在今年的工作中，真正落到实处，让农民得到实惠，农业得到发展，农村面貌得到改善。农机服务要列于年度目标考核，重点考核对“农机110”的投入，硬、软件服务条件保障，服务的措施与效果等。二是强化干部管理。继续加强以“保持共产党员先进性教育”活动为重点的机关党员干部教育，强化干部管理，转变机关作风。对于农机干部服务基层、服务三农、下基层办实事要实行量化管理，不搞泛泛而谈。三是加强党风廉政建设。在开展党风廉政建设方面，要通过政务公开、财务公开、民主监督等制度的建设和实施，严肃干部人事纪律，加强党员干部的学习和教育，强化党风廉政建设，认真履行党风廉政责任制，勤政为民。

同志们：今年农机化工作的目标已经明确，任务相当繁重，全州农机部门要乘贯彻落实中央1号文件的东风，把握机遇，团结奋进，扎实工作，努力推进农机化又好又快发展，为发展现代农业、建设社会主义新农村作出新贡献。