当前，国家把农机化工作摆到了很重要的位置， 2007年的中央一号文件指出：积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。中央和地方各级政府在“十一五”规划中都把提高农业机械化水平，普及农业机械化程度，作为推进现代农业发展和社会主义新农村建设的基本目标、基本内涵提出来，为农机化事业的发展提供了良机。国家农业部农机化司宗锦耀司长于2007年3月在湘西调研时指出：在推进农机化的过程中，农机部门要坚持方向，突出特色。坚持走“政府扶持，社会服务，共同利用，提高效益”的路子。农机部门一定要把握机遇，乘势而上，掀起农机化工作的热潮。湘西自治州在发展现代农业、建设社会主义新农村中，提出了到2010年要基本实现农机化综合作业水平达80％的奋斗目标。

近年来，湘西州委、州政府充分发挥农机部门的职能作用，不断引进新机具、新技术，积极参与农业结构调整，围绕山区特色农业推进特色农机化项目建设和提升农业综合生产能力等方面，进行了有效的尝试，为减轻农民负担，解放农村劳动力，增加农民收入，创出了路子。作为农机工作者，我们必须转变服务方式，创新工作思路，努力推进湘西山区农机化事业发展，为建设社会主义新农村作出积极贡献。今后，我们要紧紧围绕贯彻落实科学发展观和建设社会主义新农村这条主线，从政府引导、自身建设和加大培训力度、加强科研、推广和生产有机结合等方面入手，积极探索山区农机化发展规律，努力改善农机作业环境，进一步加快发展贫困山区农业机械化，推进社会主义新农村建设。

一、加大政策扶持力度，加强优惠政策的落实

《中华人民共和国农业机械化促进法》的出台，已标志着我国农机化工作已经纳入法制化建设轨道。贫困山区的农业机械化进程很缓慢。各级政府要按照中央一号文件要求，把农机化发展纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划，并列入政府议事日程，明确农机职能。进一步完善农机法规，出台各种优惠政策和措施，加大投入，实现工业反哺农业的转轨，加快贫困山区农业机械化进程。
    当前，湖南省各市州人大农业与农村委员会修订的《湖南省农业机械管理条例》草案，已递呈省人大常委会第二十四次会议审议，并将于近日颁布实施。湘西地区各级人大也加大了对各县市执行《中华人民共和国农业机械化促进法》的执法检查，特别是永顺县人大对《农业机械化促进法》在该县的贯彻落实情况进行了全面督查。2006年8月23日，在该县第十四届人大常委会第24次会议上，各位主任和委员们听取并审议县人民政府关于《农业机械化促进法》贯彻执行情况的汇报，并根据此法律的相关条款，结合该县实际向县政府提出了三点建议：一是县财政每年将农机“培训、推广、安全管理”经费纳入年度预算，支持农机局搞好综合管理工作。二是尽力增加购机补贴，下力解决好农机的补贴，提高山坡区域的生产能力。三是增加农机购置金额，扩宽购机补贴产品目录，增加财政扶持和信用贷款力度，鼓励支持农民和农业生产经营组织，使用先进适用的农业机械。全面提高农业机械化作业水平。当前，湘西农机部门拟向上争取农机购置补贴资金200万元以上，激发百姓购机热情，推广新型农机具5000台套以上，全力提升农机装备总量。

二、大力加强基础设施建设

贫困山区抵抗自然灾害能力较差、农业机械作业效率不能得到正常发挥等都是与贫困山区的基础设施差有着直接的关系。我们要对乡村公路、机耕道、水渠网路、田土改造（主要是小块改大块）、山塘沟坝等进行重点建设和完善，改善农业生产条件，提高农机化作业的完全系数和机动性，充分发挥农机应有的效力，同时也可以大大提高贫困山区抵抗自然灾害的能力。当前，湘西地区各级政府正积极拟定工作方案，确保具体落实到位。

三、推动和实现农业土地规模经营

在贫困山区，由于自然条件、经营方式、品种差异等因素，再加上农户的土地纠纷等方面限制，不利于机械化的连片规模经营作业。可以先采取办点示范，扶持和培植种植大户，推行土地托管模式，加快土地流转，大力发展庄园式农业。促进土地规模经营的实现，并尽快出台相关法规予以规范。这样更有利于田土资源的综合利用和开发，有利于先进农艺及技术的引进和推广，有利于优化配备农业机械和合理配置劳动力，可进一步提高农业机械的作业效力，从根本上转移解放更多的农村劳动力。目前，湘西州人民政府已把建立农机化作业示范基地作为年度工作目标管理考核内容之一。湘西州农机部门根据山区农机化工作实际，拟围绕农业机械化插秧、收割、柑桔机械化分级打蜡包装、农机化作业精品园等方面建立农机化作业示范基地。
    四、农机管理部门要加强自身建设。

湘西山区农机管理部门必须要结合建设现代农业和新农村的要求，加强自身建设。一要进一步转变观念、转变工作作风、创新工作机制，准确掌握和运用法律的各项规定办事，提高农机依法行政的能力和水平。二要切实规范山区农机安全监管机制，进一步提高农机队伍整体素质和执法水平，努力降低农机事故发生率，力争2007年度农机安全生产四项指数百分率比前三年下降5％，全力打造农机安全州。三要进一步强化农机产品试验鉴定，完善检测手段，进一步提高鉴定检测能力，扶持壮大“湘西宗南农机制造有限公司”企业；同时，认真做好政府补贴机具的鉴定选型工作，为农民购买先进适用农机具提供依据。四要加大农机产品质量监督管理，设立农机产品投诉监督站，健全质量投诉监督体系，严厉打击假冒伪劣农机产品，加强农机维修市场的管理，切实保障农民合法权益；同时要维护好农机化作业市场秩序，为农机社会化服务创造良好的发展环境。

五、精心组织、认真实施、积极引导

依据《农业机械化促进法》有关要求，实施农机具购置补贴，是促进农机化发展最直接、最有效的措施之一。各级财政应设立农机购置补贴专项资金，扶持农业机械化发展。湘西州委、州政府高度重视地区农机化工作。于2005年10月9日，在农机化现场办公会上形成的《州长办公会议纪要》中明确提出：从2006年开始，州财政每年拿出100万元资金，用于对全州的购机补贴，同时要求各县市进行配套补贴。对各县市农机化工作实行目标管理。并要求纳入补贴项目的八县市农机局，必须严格按照上级实施农机具购置补贴的有关程序规范操作，确保农民购置农机具的补贴资金落到实处。湘西州农机化工作，在湖南省市州中，率先被列于县市政府的主要目标管理。其它地区纷纷来我州咨询取经。在2006年度，湘西州本级财政直接投入农机购置补贴资金100万元，州农机局向上争取中央及省财政补贴150万元，加上各县市配套的资金，全州投入500万元资金用于农机购置补贴，惠及到2万多农户，拉动农民直接投入购置农机具资金达2000多万元；农机化综合作业面积达150 万亩次，比上年增长10％；农机经营作业服务总收入突破7亿元，比上年增长了12％；全州使用农机减少劳动力和节本增效近8000万元，转移农村劳动力1.5万人，促农增收2亿元以上；共培训各类农机技术人员3000多人；全年共培植了何世刚、颜建斌、田万宏等农机大户105户（年收入3万元以上）和农机专业户3646户；培植各类农机服务组织和农机协会63个。农机化事业实现了跨越式发展。

通过调研，湘西山区的购机补贴工作必须要做到“四突出”：一要突出特色区域，特别是对山区农用拖拉机发展的扶持；二要突出适宜山区的机型配备，强调合理的农机动力结构，合理的主机与配套农具的比例，特别是耕整机和联合收割机的配套选型；三要突出补贴标准，强调对各类农业机械的补贴额度，提高对先进新型农机具和山区特色产业区域农机具的补贴标准，鼓励先进新型农机具的使用，主要是要提高对购置插秧机和联合收割机及拖拉机的补贴额度；四要突出综合配套，按照建设现代农业和新农村的要求，科学、合理地提高农机化装备水平。充分体现政府对农机化发展方向的宏观指导和导向作用。

六、加强培训、提高素质、兴机富民

根据中央一号文件精神，要扎实推进社会主义新农村建设，大力培养新型农民，让广大农民成为有文化、懂技术、会经营的劳动者。作为农机主管部门，必须要加大对农机具操作手的培训力度，让农机手不仅会操作农机、而且会经营农机。围绕农民培训工程，首先要强化农机培训机构硬件建设，充分发挥山区农业机械化学校培训基地优势，切实开展农机驾驶员、车工、电工、焊工等工种的农机技能培训。其次要加大农机培训的宣传力度，通过兴办各类农机化技术培训班、现场演示会、发放技术明白书等形式，让农民了解农机、热爱农机，普及推广农机节本增效新技术。并积极倡导以专业化思路完善社会化服务水平的理念，通过服务组织专业化、服务项目专业化、服务技术专业化和服务人员专业化，努力拓展农机服务领域，迅速为农业生产提供高水平、高质量、高效益的各种农机专业化服务。还要重点培育一批善管理、会经营的农机大户和农机服务组织，实行政策倾斜，充分利用购机补贴政策的拉动作用，组织他们参与跨区作业和订单作业服务，积极开展农机大户致富带动工程，让他们尽快实现“资本的原始积累”，不断成长壮大，成为实现小康目标的服务能手及科技示范的带头人和农村致富的领跑者，真正实现兴机富民。湘西农机部门力争07年度培训各类农机技术操作人员3000人以上；培植农机大户100户（年收入3万元以上）以上。

七、拓宽渠道、多元融资、增加投入

资金投入是实现新农村建设的重要因素。目前国家和地方限于财力，对新农村建设的投入还不多，对农机化的投入更少，贫困山区更少之又少，造成了农机及相关产业投资比较效益差，很难得到金融信贷的有力支持，也很难吸引社会投资者。因此，必须适应市场经济形势要求，应建立以政府投入为导向，农户个人和农业生产组织投入为主体的农机化发展投入机制；同时积极吸引二三产业的企业资金和社会法人以及群众手中闲散资金投资兴办或直接进入农机作业市场。通过政策上的倾斜和扶持，鼓励金融部门积极对农机制造企业或购置农机具开展贷款业务，政府采用贴息方式等优惠政策支持金融部门向农民和农业生产经营组织购买或生产先进适用的农业机械提供贷款。例如“湘西宗南农机制造有限公司”的运作模式比较成功。目前，该公司得到了金融部门的大力支持，正准备投资300多万元在湘西工业园开发区扩建生产厂房，其“湘西－18y”系列拖拉机产品已成为了山区广大百姓的热购产品。该企业每年产值近4000万元。因此，农机制造企业必须依靠政府多加以引导，金融部门加大扶持力度，提供信贷支持，促其产品完全走上市场，从而带动一方经济。

八、以市场化机制抓好农机推广体系建设

我们应尽快建成以农机部门为主导，农机企业为主体，农机大户为示范的新型农机推广体系，进一步建设一支高素质的农机推广队伍，增强农机推广实力，强化农业机械化技术推广工作，加快农机科技成果的转化运用速度。实现农机推广公益性与市场化运作的有机结合，达到农机推广、生产、经营和使用者共赢的目的。要培植农机龙头企业、支柱企业，支持开发具有市场需求的农业机械新产品，提升技术水平和科技含量。湘西山区的园林种植业、畜牧业、养殖业、茶果加工业等方面的发展速度较快，但这方面的机械投入和引进、推广还没有引起重视和开发，我们要积极鼓励兴建各具特色、不同规模的农机化（农业工程）作业示范园区。

当前，各项优农惠农政策的出台和落实，是解决“三农”问题的重大战略举措，也促进了农机化事业发展，会使整个农业、农村形势以及农机工业得到更大、更好的发展。只要湘西农机人团结拼搏，紧紧围绕州委、州政府提出的农业建设总目标，扎实工作，开拓创新，湘西州农机化事业就会得到又好又快的发展，从而为建设有湘西特色的社会主义新农村作出积极贡献。

       二00七年三月