一、基本情况

湘西自治州位于湖南省西南边陲，是一个典型的老、少、边、穷地区，总人口265万，其中农村人数为230万。目前，该州农业机械总动力达99.1万千瓦共8.6万台，农用机车拥有量达17183台，其中拖拉机2503台、后驱动机车14680台。由于湘西山区道路通行条件差，广大农村群众出山难、乘车难等问题尚未从根本上得到解决，导致湘西山区一部分非客运车辆特别是农用车、拖拉机违法违章参与农村道路营运的现象屡禁不止，安全隐患十分严重，农机事故时有发生。据湖南省农机事故统计报表显示：2003年至2006年，近四年湘西自治州平均每年发生农机事故33起、重伤23人、死亡33人、直接经济损失13275元，农机安全生产事故呈多发态势。

二、事故多发原因

1、农机作业条件差，事故诱发因素多。湘西山区路无三里直，地无十亩平，境内公路里程共10862公里，县、乡村道占全州公路总里程的90.8%，盘旋于崇山峻岭之间，路面窄，路况差。而占全州人口87%的200多万农村人口又主要聚居道路沿线，多以路为市与外界交流，特别是4300公里“村村通”的简易沙石路或“泥巴路”，地形复杂，弯道急，磨擦系数小，极易发生农机交通安全事故。据近两年的统计，发生在县、乡村道的农机安全事故占事故总数的85.2%，事发地点在道路“黑点”即急弯、陡坡、临崖、傍溪等复杂险要路段的为89.6%，事故伤亡人数中农村人口占98%。

2、农村道路运力不足，农用机车参与客运现象屡禁不止。国家扶贫开发和“西部开发”战略的实施，加速了湘西州经济社会的发展，农民群众出行增多，客运量增大，客运面广、线长、点散，运力不足的矛盾日趋突出。农用车、拖拉机等非客运车辆成了山区群众出行的主要交通工具，特别是逢场赶集和周末接送中小学生现象屡禁不止。尽管全州各级党委政府和农机主管部门对此多次进行专项整治，但仍未从根本上解决。

3、部分农机驾驶员安全生产和法规意识不强。湘西州近几年农民购机热情高涨，农机拥有量每年以9.71%的速度增加，农机安全问题也日益突出。据对近年农机事故中机车技术鉴定情况分析，95%以上不是机械（制动、转向系统等）缺陷所致，而是因驾驶员技术生疏、临危处置不当或操作失误造成的。部分机手不遵纪守章、无证驾驶、无牌上路、超速超裁、人货混装、疲劳驾车；少数机车“带病”作业，旧车超期服疫。有的机手想方设法逃避年度审验、安全检测，甚至不上户，跑“黑车”等等。农机安全生产的潜在隐患多。

4、监理体制调整，源头监管力量薄弱。一方面是《道路交通安全法》实施后，农机监理职能依法进行相应调整，但湖南省农机管理体制调整方案至今尚未具体实施。造成基层农机监理机构目前事实上的职责不明、权责分离、执法难到位的不正常状态。另一方面是湘西自治州农机监理人员相对不足，州、县（市）在编的农机安全监理人员共计82人，加上2004年以来，湘西自治州乡镇农机管理站与乡镇安监站合并组建成乡镇安全生产综合管理站。由于人员、经费等原因，基层农机安全监管工作发展不平衡，监管装备落后，针对性措施不到位，监管力度不一，村级农机安全监管力量薄弱滞后。

三、建议与对策

1、理顺体制，建立农机安全监管长效机制。依法理顺农机安全监督管理体制，及时出台全国或地方性农机安全监督管理法规，彻底解决农机监理机构执法主体和安全检查、事故处理等执法难题，从体制和制度上杜绝农机安全监管的“真空”和漏洞。加强对农机安全生产的领导，按照分级管理和属地管理的原则，对农机安全生产采取“政府牵头，部门配合，群众参与”立体式监督管理办法，以科学预防为主，上下联动，群策群防。加大宣传力度，要采取多种形式，或墙报，或路牌广告，或宣传小册，从深度和广度加强宣传，增强群众的安全意识，提高全民安全素质。进一步建立健全农机安全监管的长效机制，充分发挥基层安全监管网络体系的作用。

2、倾力改造路况，更新运载工具。湘西山区县、乡、村公路的升级改造势在必行，运载工具必须更新。以行政导向和市场经济手段相结合的办法，扩大农村道路客运班车线路；分段包干，治理乡村道路“黑点”；加大投入，推进新农村建设，从根本上解决边远山区人民群众出行难的问题。

3、落实责任，强化动态监管。农机安全监理人员分片负责，与村组、机手签订安全生产责任状，强化源头管理；抓好驾驶员的培训及安全教育、管理工作；严把机车准入、检测、审验关，严禁黑车、病车、超役车上路。强化对农用机车的动态监管，及时纠正和查处违规违章行为，把农机安全事故隐患消除在萌芽状态。在正确处理安全监理与优质服务、禁与疏互动关系的同时，严格查处和落实农机安全事故的责任追究。