州长  杜崇烟

各位代表：

　　现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2006年工作回顾

　　2006年，在省委、省政府和州委的正确领导下，全州上下全面落实科学发展观，大力推进“四大建设”，深化经济体制改革，狠抓工作落实，全州经济社会呈现良好发展态势，较好地完成了州十一届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十一五”良好开局。

　　（一）经济发展速度加快。实现生产总值146.3亿元，增长11.3%，是14年来的最高增速。其中一、二、三产业实现增加值28.9亿元、55.1亿元、62.3亿元，分别增长6%、13.2%和12.4%。三次产业结构由上年的21.4︰34.4︰44.2调整为19.7︰37.7︰42.6。完成财税总收入15.41亿元，增长33.7%，其中地方财税收入8.15亿元，增长37.6%。财政支出38.59亿元，增长28.23%，确保了新农村建设、社保、科教文卫、公检法司、扶贫救灾等重点支出。金融机构存贷款余额分别为179.5亿元、101.7亿元，比年初增长27.2%和8%，其中城乡居民储蓄存款余额112.63亿元，增长18.5%。社会消费品零售总额61.9亿元，增长15.9%。城镇居民人均可支配收入7416元，增长13.6%；农民人均纯收入1962元，增加196元。

　　（二）新农村建设扎实推进。农村生产生活条件进一步改善。县乡公路改造完成路基466公里、路面218公里。新修和改造通村公路932.5公里，公路通村率达96.3%。完成505个村村间道路硬化660公里。在全省率先启动村级道路管养，按照每公里600元的管养报酬标准落实养护人员3818人，养护里程10258公里。完成2座中型、10座小I型、30座小II型病险水库治理，新增和改善灌溉面积5.97万亩，新解决3.89万人饮水安全问题。大力推进农业产业化建设。粮食产量81.6万吨，增长14.6%。新开发脐橙、猕猴桃5万亩，发展商品蔬菜47万亩，种植烟叶21万亩，中药材20万亩。农产品加工企业发展到310家，其中州级以上龙头企业29家。扶贫开发取得成效，新解决5万低收入人口温饱问题。农村社会事业加快发展。农村寄宿制学校三年建设任务全面完成，共完成292所项目学校675个土建项目建设，实现了农村小学三年级以上学生全部到寄宿制学校就读的目标。在全省率先全面实施新型农村合作医疗制度，参合农民190.6万人，参合率达85.7%。完成51个乡镇卫生院、578个村卫生室和52所农村敬老院建设。按照每人每年1000元标准解决了2195人村医生的报酬。

　　（三）工业化进程加速推进。完成工业增加值45亿元，增长15%。其中规模工业增加值35.3亿元，增长17.2%；实现利润0.66亿元，净增1.76亿元，扭转了亏损局面。工业对经济增长的贡献率达37%，拉动经济增长4.2个百分点。突出了优势产业和优势企业发展。50个湘西地区开发产业项目全面实施，50个投资500万元以上的工业技改项目全部启动。矿产品、酒烟食品、化工、医药、能源等优势产业实现增加值34亿元，增长16.7%，其中锰锌、食品、生物医药三大产业集群实现增加值20.3亿元，增长11.8%，占规模工业增加值的57.5%。三立集团等一批优势企业发展壮大，20家企业销售收入过亿元。22个工业强乡强镇实现销售收入67.7亿元，增长68.7%。工业园区建设步伐加快，吉凤经济开发区、吉首经济开发区、永顺经济开发区和其他工业园区及小区建设有新的进展。吉凤经济开发区年内完成投资3.01亿元，新增入园企业12家。

　　（四）旅游产业快速发展。一批景区景点开发项目开工建设或完工，旅游交通网络和停车场、游道、星级宾馆、通信等配套设施建设得到加强。突出旅游品牌打造，整合旅游资源对外推介，湘西州被国际旅游组织评为“中国最佳旅游去处”，并成功争创成为CCTV2006年度“中国十佳魅力城市”。2家旅行社晋升为国际旅行社。成功举办了深圳“神秘湘西”旅游产品推介会、“天下凤凰聚凤凰”等旅游促销活动。全年接待游客655.8万人次，实现旅游总收入24.6亿元，分别增长14.8%和23%。

　　（五）基础设施条件继续改善。完成全社会固定资产投资84.6亿元，增长20.2%。50个州庆项目开工41个，完成投资21亿元。常吉高速公路州内段路基全部拉通，桥梁、隧道基本建成。吉茶高速公路征地拆迁全面启动，凤大公路、桑永公路、209国道吉首绕城线正抓紧建设，吉怀高速公路、张花高速公路、吉凤公路、永龙公路等重点项目前期工作进展顺利。高家坝防洪水库坝体基本完成，雷公洞防洪水库建设进展较快。完成5个11万伏输变电站建设，建成水电站49处，新增装机5.63万千瓦，农村“户户通电”工程全面启动。实现所有行政村通电话。城镇建设步伐加快，全州城镇化率达30.5%，提高2个百分点，新增城镇道路面积67万平方米，人均道路面积达9.42平方米。

　　（六）改革开放迈出新步伐。完成25户国有企业改革改制，国有企业改制面达75%。酒鬼酒公司改制取得重大突破，职工安置全面完成，抽逃及占用资金全部追回，与中糖集团、长城公司合作取得成功。民营企业逐步建立现代企业制度，全州民营经济实现增加值73.4亿元，增长20.4%。卫生事业单位人事制度改革、文化体制和电力体制改革进程加快，农村综合改革、要素市场改革等继续深化。招商引资和对外贸易取得新成绩。全州引进内资23.6亿元，增长49.5%；实际利用外资1941万美元，增长12.3%。完成外贸进出口总值1.73亿美元，增长10.9%，其中出口1.71亿美元,增长11.8%。

　　（七）生态环境建设成效明显。完成退耕还林44.7万亩、 “四边”绿化造林2.34万亩，封山育林达1200万亩。新建沼气池3万口。国土资源保护和土地整理工作明显加强，实现了耕地占补平衡。矿山整治力度加大，非法采矿、运矿得到有效制止。锰污染整治成效显著，44家电解锰企业污染治理全部通过国家、省、州验收，并得到胡锦涛总书记的充分肯定。122家铅锌企业全面实施污染治理。新建了一批城镇绿化、污水和垃圾处理工程。全州新增城镇公共绿地面积55.2公顷，人均公共绿地面积6.6平方米，城镇人居环境不断改善。

　　（八）各项社会事业加快发展。高度重视民生问题，六大保障体系建设初见成效。全年新增城镇就业1.77万人，下岗失业人员再就业1.01万人；新增城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险8.21万人；新增农村劳动力转移就业4.14万人。12万人享受了城乡低保，救助农村特困人员和灾民101万人次、中小学贫困学生41.5万人次，救助贫困家庭大学生614名。省定八件实事全面完成，各项社会事业有新进步。“科技富民强企兴州”专项计划进展顺利，重点扶持的50个科技项目成效明显。创品夺牌工作取得成效，新创省名牌产品3个、省著名商标2个、高新技术产品6个。教育事业持续发展，农村义务教育经费保障机制基本建立，“两免一补”等政策全面落实，州民族职业技术学院建设进展加快。公共卫生体系建设得到加强，城乡卫生服务和医疗条件继续改善，有效预防和控制了地方病和重大传染病流行。文化事业有新发展，推出了《我的湘西》等一批精品力作，民族民间文化遗产保护工程综合试点工作全面推进，一批民族民间文化遗产代表作被国家、省列入保护名录。体育事业取得新成绩，省“十运会”取得60.5块金牌，居全省第四位，省第六届少数民族传统体育运动会获金牌数和团体总分均居全省第一。人口和计划生育工作获省表彰，人口自然增长率控制在6.4‰以内。农村科普工作获全国表彰。民族、宗教、广电、物价、统计、移民、农机、工商、质监、气象、水文、人防、残联、档案、修志、外事、侨务、对台、老龄、红十字会等各项事业取得新成绩。

　　（九）精神文明和民主法制建设得到加强。广泛开展精神文明创建活动，人民群众的文化生活不断丰富，思想道德建设得到加强。各级政府自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行其决议、决定；积极支持政协和民主党派、工商联、无党派人士参政议政，接受其民主监督。全年办理州人大代表建议、批评、意见94件，州政协委员提案295件，办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界意见和建议。基层民主进一步扩大，推行了村务公开规范化建设试点工作。依法治州工作不断加强，依法行政水平进一步提高。继续深化行政审批制度改革，全面实施政务公开，纳税人评议政府职能部门行风活动成效明显，经济环境继续改善。廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。行政监察、审计工作力度加大，信访工作不断加强。社会治安防控体系日趋完善，综合治理成效显著。突发公共事件应急机制进一步健全，安全生产、产品质量和食品药品监管等工作有新进步。国防动员、国防教育、双拥工作成绩显著，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、维护社会稳定、支持地方经济社会发展等方面作出了突出贡献。

　　各位代表，2006年经济社会发展取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果；是国家、省直各部门和省辖六市帮助扶持的结果；是各级人大、政协和人大代表、政协委员大力支持的结果；是各级各部门、驻州人民解放军和武警部队、全州各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表、委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设和发展的各级领导、社会各界人士和老同志表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少突出困难和问题：经济总量小，结构调整步伐不快，自主增长机制活力不足，经济增长过于依赖投资拉动。新型工业化水平低，产业集中度不高，初级产品多。环境保护和污染治理任重道远。农业产业化程度低，农民持续增收难。社会保障体系建设滞后，部分群众行路难、饮水难、就业难、就医难、子女入学难等问题依然突出，社会治安和安全生产存在隐患。政府职能转变滞后，干部作风有待进一步改进，基层政权建设需要进一步加强。对这些问题我们一定以对人民高度负责的精神，采取切实有效措施加以解决，决不辜负人民的期望。

　　二、2007年工作目标和总体要求

　　今年是全面贯彻落实党的十六届六中全会和省、州第九次党代会精神的第一年，是党的十七大胜利召开之年，又是建州50周年大庆之年，同时，也是本届政府任期的最后一年。我州经济社会发展面临良好的宏观环境和难得机遇。做好全年工作，对构建和谐湘西，加快富民强州，促进“十一五”规划顺利实施，具有十分重要的意义。我们要以更加昂扬的精神状态，恪尽职守，积极进取，毫不懈怠，努力把各项工作做得更好，向人民交出满意的答卷。

　　今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以50周年州庆为契机，围绕建设小康湘西、平安湘西、文化湘西、生态湘西、活力湘西目标，按照强化基础产业、基础设施、基础工作的要求，全力推进优势产业建设、基础设施建设、生态环境建设和社会事业建设，着力加快新型工业化、农业产业化和城镇化进程，大力推进社会和谐和经济又好又快发展，争创富民强州新业绩，迎接党的十七大胜利召开。

　　主要奋斗目标是：生产总值增长11%以上，其中一、二、三产业分别增长4%、14%和12%以上。财税总收入增长15%以上。社会消费品零售总额增长13%以上。全社会固定资产投资增长20%以上。招商引资总额增长20%以上。城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增加200元。城镇登记失业率控制在4.6%以内。人口自然增长率控制在7.4‰以内。万元生产总值能耗下降4.5%。主要污染物排放总量减少4%。单位生产总值生产安全事故死亡率下降7%。

　　实现上述目标，全州上下要进一步统一思想，强化五种意识。

　　一是强化发展意识。落实科学发展观首先要发展，构建和谐社会前提是发展，一切问题只有在发展中解决。我州最大的问题仍然是经济总量太小，最大的实际仍然是贫穷落后。我们一定要自加压力，负重奋进，切实增强加快发展的紧迫感，始终坚持把发展作为执政兴州的第一要务。通过加快发展，提升综合经济实力，缩小与发达地区的差距，提高人民生活水平，推进和谐湘西建设。

　　二是强化新型工业化意识。新型工业化是落实科学发展观，实现经济又好又快发展的重要途径，是从根本上改变目前我州工业低水平现状的必然选择，是我州工业持续健康发展的必由之路。要加快工业园区建设，规范工业布局，促进工业集群发展；要强化科技创新，促进农产品和矿产品精深加工，提高工业产品的科技含量；要加大污染治理力度，合理开发利用资源，促进环境友好型、资源节约型社会建设；要大力发展劳动密集型企业，充分发挥劳动力资源优势，促进就业与经济社会协调发展。

　　三是强化基础意识。切实加强基础产业、基础设施、基础工作，是省第九次党代会的要求，也是我州经济社会发展的现实需要。要围绕基础产业加大项目筹备力度，大力扶持一批辐射带动能力强的基础性开发项目，充分发挥农产品加工企业的龙头作用，带动农村支柱产业发展；充分发挥文化旅游产业的龙头作用，带动第三产业发展。继续坚持集中财力办大事、握紧拳头保重点的原则，加快实施一批重大基础设施项目，力争基础设施条件有明显改善。突出抓好基础工作，加强农村基层政权建设，增强乡镇综合实力，改进干部作风，全力推进新农村建设。

　　四是强化创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。要鼓励创新，鼓励创造，鼓励创业。要善于创造性贯彻落实上级文件精神，坚持一切从实际出发，超前思维，超前研究，超前行动；敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，革除一切影响发展的体制弊端，大力推进各项改革，着力建设活力湘西；大力实施科教兴州和人才强州战略，加快科技创新，增强自主创新能力，牢固树立抓品牌就是抓质量，就是抓效益，就是抓市场，就是抓科技，就是抓创新，就是抓发展的观念，全力推进创品夺牌工作。

　　五是强化和谐意识。构建和谐社会是中国特色社会主义的本质要求。要树立在发展中求和谐、在改革中求和谐的观念。正确处理加快发展与环境保护、加快建设与构建和谐、加快改革与确保稳定、强化效率与注重公平的关系，坚持以人为本，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会成员共享改革发展成果，加强民族团结进步，加快和谐湘西建设。牢固树立生态立州理念，保护好生态环境，促进人与自然的和谐；切实抓好社会保障体系建设，维护社会稳定，促进人与社会的和谐；创造性地抓好和谐文化建设，大力弘扬传统美德，提高人的综合素质，促进人与人之间的和谐。

　　三、2007年工作主要任务

　　（一）突出抓好新农村建设，着力改善农村生产生活条件

　　认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想不动摇，实施建整扶贫的各项任务不放松，扎实推进新农村建设的工作力度不削弱，坚持一手抓扶贫开发，一手抓新农村建设，进一步加大“三农”投入，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，促进农业农村经济又好又快发展。

　　积极发展现代农业。坚持把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，优化农村经济结构和产业布局，着力转变农业增长方式。认真落实各项惠农支农政策，建立健全农业风险防范机制，捆绑各方资金加大农业农村投入力度，2007年州财政安排农业发展基金700万元，安排新型农机补贴资金120万元，归集社会主义新农村建设专项资金500万元，分别比上年增长40%、20%和33.3%。积极引导金融机构加大对“三农”的信贷投入，鼓励农民和社会力量投资现代农业。把发展现代农业与烟水配套工程建设、土地开发整理及库区、移民安置区的基本建设有机结合起来，力争投资3亿元，改善农业生产条件，努力提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。

　　加快推进农业产业化。高度重视粮食生产，大力扶持粮食基地建设，提高粮食单产和品质，推进粮食产业化进程，确保粮食总产量80万吨以上。立足山地优势，继续做大做强做优水果、畜牧水产、特色经作和中药材等四大特色产业，完成椪柑品改低改20万亩，新开发猕猴桃2万亩、柑桔5万亩，种植烤烟20万亩，新发展叉尾鮰网箱养殖4000口。加强农业科技创新，支持农业科技项目建设，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。突出农产品创优夺牌，大力推行农业标准化生产，加强农产品质量安全管理和检验检测体系建设，提升农产品质量安全水平和竞争力。加大扶贫开发力度，拟投入财扶资金1.5亿元，突出抓好301个第二轮“整村推进”村扶贫开发，重点抓好100个产业空白村的支柱产业建设，新解决农村低收入贫困人口5万人。继续加大库区扶持力度，落实大中型水库后期移民扶持政策，加快库区优势产业开发。加大农民转移培训力度，大力发展劳务经济，新增农村劳动力转移就业5万人。大力扶持农产品加工龙头企业，对从事水果、蔬菜、畜牧水产及鼓励类粮油加工的州级以上龙头企业实行特殊扶持政策，积极支持农民专业合作组织和大户经济发展，提高农民进入市场的组织化程度。深入推进“万村千乡”市场工程和新农村商务信息服务体系建设，搞活农产品流通，拓展农村消费市场。

　　加强农村基础设施建设。继续抓好县乡公路建设，新开工并完成路基500公里，竣工路面400公里。启动农村通畅工程。继续抓好通达工程建设，巩固和扩大村级公路管养成果。继续抓好村间道路建设，力争完成500个行政村道路硬化。继续加快农村客运站建设。加强农田灌溉渠系工程建设和管理，力争启动酉水大型灌区续建配套工程。继续加大农村饮水安全和集雨节水工程建设管理，新解决8万人饮水安全问题。加快农村广播电视“村村通”工程和“户户通电”工程建设。继续抓好52个新农村建设试点示范村工作。搞好村庄整治规划，加大水毁田土整治力度，节约农村建设用地，治理农村人居环境。

　　加快农村社会事业发展。加强农村寄宿制学校管理，完善配套设施。抓紧实施农村教师公转住房建设，多方筹措资金，用两年时间，改造、维修和新建教师住房28.6万平方米，基本解决农村中小学教师住房困难。全面完成乡镇卫生院改造任务，州县（市）财政拟投资1000万元，突出抓好1000个合格村卫生室建设。巩固和发展新型农村合作医疗制度，确保农民参合率85%以上。全面完成乡镇敬老院建设任务，落实农村五保供养政策，让所有愿意进入敬老院的五保老人都能集中供养。加快农村文化阵地建设，大力培育新型农民。积极推进乡镇机构、财政管理体制等农村综合改革，努力改善乡镇机关条件，提高乡镇政府公共服务和领导发展经济的能力。

　　（二）突出推进新型工业化，着力增强经济综合实力

　　立足现有基础，立足资源优势，立足惠及民众，加快推进新型工业化，力争全州工业增加值增长14%以上，其中规模工业增加值增长16%以上。

　　积极培育产业集群。坚持把产业集群作为推进新型工业化的重要举措，科学制定产业集群发展规划，引导产业配套项目向园区集中，提高产业聚集度。突出抓好锰锌、食品、生物医药三大产业集群发展，积极培育一批主业突出、竞争力强、带动作用大的优势骨干企业，重点支持酒鬼酒公司、三立集团、东方锰业、金旭公司、老爹公司、湘泉制药等骨干企业加快发展，力争三大产业集群销售收入达72亿元以上。继续推进以产权多元化为核心的国有企业改革改制，支持战略投资者整体收购、兼并、重组国有资产，做大做强优势产业和优势企业。深化国有资产监管体制改革，确保国有资产保值增值。继续推进民营企业建立现代企业制度，加快工业强乡强镇发展。力争全州民营经济增加值增长15%以上，22个工业强乡强镇工业销售收入及税收增长20%以上。

　　加快工业园区建设。坚持把工业园区作为推进新型工业化的重要平台，按照成建制整体推进的要求，进一步理顺管理体制，加强园区规划，明确产业定位，培育主导产业，实现资源优化配置。坚持一手抓基础设施配套，一手抓产业项目入园，加强土地筹备，建立融资平台，扩大招商引资，加大工业园区投入。国家开发银行贷款、湘西地区开发产业项目贴息和引导资金、财源建设引导资金要重点投向工业园区。商业银行要加大对工业园区及入园企业的信贷支持。重点抓好吉凤经济开发区、吉首经济开发区、永顺经济开发区及其它6县工业园区规划建设。吉凤经济开发区力争完成投资4亿元，引进优势产业项目12个。切实加强对工业发展的协调服务，抓好生产要素优化配置和工业瓶颈制约破解。

　　增强自主创新能力。坚持把自主创新作为推进新型工业化的重要抓手，强化企业的主体地位，对新建国家级、省级技术中心的企业实行重奖，加快建设产学研相结合的技术创新体系。加大新技术、新工艺引进力度，提高传统工业企业的装备和技术水平。大力培育以锰锌铝新材料、生物医药和绿色食品深加工为主导的高新技术产业基地，力争锰锌铝新材料基地列为国家特色产业基地。建立健全知识产权保护和科技创新激励机制，加大创品夺牌工作力度，力争形成一批知名品牌和高端产品。大力发展循环经济，着力抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能降耗，推进工业废物综合利用和再生资源循环利用。

　　加强重点项目建设。坚持把项目建设作为推进新型工业化的重要载体。加快第一批湘西地区开发产业项目建设，确保项目按期竣工投产。抓住实施第二批湘西地区开发产业项目的机遇，精心储备一批农产品、矿产品精深加工、生物制药等优势项目，筛选一批新增产值上千过亿的产业项目，加强与上级部门的汇报衔接，力争更多项目进入国家、省项目笼子。重点抓好湘泉制药新药生产线、金山实业3万吨酒精生产线等50个湘西地区开发产业项目和东方锰业1万吨电子极无硒高纯四氧化三锰、七○化工2万吨微粉销铵炸药等50个投资500万元以上的工业技改项目，确保工业企业技改投资增长15%以上。

　　（三）突出旅游产业发展，着力提高对外开放水平

　　整合旅游资源，充分发挥“神秘湘西游”的品牌效应和凤凰历史文化名城的龙头作用，力争全年接待游客人数和旅游总收入增长20%以上。

　　加强旅游配套设施建设。继续加快旅游交通干线和景区景点连接线建设，确保旅游区道路畅通。突出抓好凤凰县城、永顺王村、花垣边城等景区停车场建设。力争新建改造五星级宾馆1家、四星级宾馆3家、三星级宾馆5家，二星级以上宾馆发展到50家。规范和开发乡村风情游。抓好游道、接待站建设，改善景区景点接待条件。加快永顺小溪、花垣边城、吉首乾州古城等景区景点市场化运作。

　　加快旅游品牌建设。继续抓好旅游资源保护和管理。全面启动吉首市、凤凰县创建国家优秀旅游城市工作。继续做好凤凰古城申报世界文化遗产和凤凰古城、花垣边城古苗河申报国家级风景名胜区及高望界申报国家级自然保护区工作，凤凰古城、南方长城、猛洞河、德夯、坐龙峡等景区景点实现国家等级景区达标挂牌。加快里耶、黄丝桥、红石林、不二门、王村古镇和以塔卧为中心的红色旅游等六大旅游新产品开发，争取两年左右基本成型。

　　提高旅游文化品位。坚持以文化为灵魂，促进旅游与文化的融合，提升旅游文化内涵。扶持壮大文艺演出、新闻出版、广播电视、文化娱乐等文化产业，精心打造一台精品晚会和一批文化精品力作，营造旅游文化氛围。积极开发具有民族特色的旅游商品和民族餐饮，发展旅游定点购物；积极展示具有湘西民族特色的民族歌舞、民族服饰和民族建筑；积极发展新旅游文化区，建设民族文化长廊。加强旅游行业管理，推行旅游诚信服务，提高旅游服务质量和水平。

　　抓好旅游宣传造势。整合“中国魅力城市”、“中国最佳旅游去处”等品牌资源，加大魅力湘西后续宣传，进一步扩大湘西影响，认真组织好赴北京、上海、日本、韩国旅游展示推介会，精心策划好56个民族魅力湘西行、中韩围棋巅峰对决、中国鼓文化节、神秘湘西全国摄影大奖赛、古丈首届茶文化生态旅游节等旅游宣传造势活动，提高湘西旅游知名度。打破区域、部门、行业壁垒，着力在旅游规划、交通网络、精品线路和宣传促销上搞好资源整合，加快大湘西旅游一体化进程。

　　努力扩大对外开放。加大招商引资力度，精心储备一批优势招商项目，做好项目推介工作，力争引进一批战略投资者。进一步创新招商引资方式，坚持靠环境、靠资源、靠感情扩大招商引资，突出企业主体地位，大力实施定向招商、上门招商、代理招商、园区招商、网上招商，拓展招商引资领域。加强对招商项目的跟踪落实，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。积极参加“珠洽会”，精心组织好建州50周年州庆经贸招商活动。加快现代物流业发展，探索建立区域性物流中心，扩大企业对外合作领域。大力发展对外贸易，优化出口产品结构，着力提高农产品和高新技术产品的出口比重，努力开拓国际市场。

　　（四）突出加快城镇建设，着力推进城镇化进程

　　城镇化是社会发展的必然趋势，必须高度重视城镇建设，坚定不移地加快城镇化进程，力争全州城镇化率提高2个百分点以上。

　　抓好城镇扩容提质。切实抓好吉首城区和7个县城道路、市场、供水、供电、消防、污水和垃圾处理及城镇绿化等配套工程建设，7县垃圾处理项目和已立项的污水处理项目要确保按期完成建设任务，力争全州人均城镇道路、公共绿地面积分别达到9.6平方米和6.9平方米以上。继续加大经济适用住房和廉租住房建设，改善城镇低收入人口居住条件。

　　加快小城镇建设。坚持适度超前和突出民族特色的原则，抓好建制镇及重点乡镇总体规划修编。把小城镇建设与骨干道路改造、工业小区建设、新农村建设、库区和移民安置区基础设施建设、异地扶贫搬迁等工作有机结合起来，捆绑资金重点抓好一批建制镇的道路、供水、垃圾处理、市场等项目建设。城镇重点工程、标志性工程、农村新居要充分体现民族特色。州里每年将集中资金2000万元，组织县市之间、重点集镇之间开展小城镇建设竞赛活动，充分调动各级抓小城镇建设的积极性。

　　加强城市经营管理。切实抓好城市规划修编，强化规划权威。加大城市绿化、亮化、美化和畅化力度，大力整治城市脏、乱、差，重点抓好吉首市道路、公园、街道等市政设施整治，确保吉首城区市容市貌有明显变化。加强城市居民文明素质教育，引导广大市民增强主人翁意识，树立文明形象，维护文明环境，争做文明公民。树立经营城镇理念，创新城镇国有土地运营方式，加强土地储备，通过公开拍卖城市基础设施、公益事业项目的开发权、经营权，鼓励和引导多元主体投资城镇建设。

　　(五）突出抓好生态环境建设，着力改善生态环境

　　始终坚持生态立州理念，大力实施生态州战略，切实加强农业生态、工业生态、交通生态、水利生态建设，力争全州生态环境有明显改善。

　　加强自然生态建设。继续抓好退耕还林及后续管理，完成退耕还林10万亩。抓好植树造林和封山育林，完成“四边”绿化2万亩。加强生态公益林、自然保护区和景区景点生态保护管理，严厉打击乱砍滥伐和伐薪烧炭行为。加大水土保持力度，治理水土流失。切实抓好林业体制改革，大力发展非公有制林业。加快林业产业化建设，重点抓好生物质能源林基地建设和以桤木、马尾松、楠竹为重点的速生丰产工业原料林开发，促进林业规模化经营，推进林业可持续发展。

　　强化国土资源管理。抓紧做好新一轮土地利用总体规划修编和地质灾害防治规划编制工作。严格耕地和基本农田保护，确保耕地占补平衡，认真抓好土地开发整理项目建设，把土地开发整理与农田水利设施建设、林果基地整治、水毁农田治理及机耕道建设有机结合起来，充分发挥土地开发整理项目效益，努力提高土地利用率。进一步探索和完善征地补偿和安置制度，确保征地农民的合法权益。建立健全矿山地质环境恢复补偿机制，加强地质环境保护和地质灾害防治。进一步加大重点矿区、重点矿种专项整治力度，全面整顿和规范矿产资源开发秩序。

　　加强农村能源建设。继续实施生态家园富民计划，投入3000万元，新建沼气池3万口。健全和完善农村能源服务体系，搞好沼气池后续管理，坚持沼气池建设与农村“改水、改厕、改厨、改圈、改路”相结合，大力发展“畜－沼－果”、“畜－沼－菜”、“畜－沼－粮”等生态农业模式，提高沼气综合利用水平。继续实施小水电代燃料项目建设，新增小水电装机3.5万千瓦。

　　加强环境保护和污染治理。认真贯彻落实胡锦涛总书记全国“两会”期间在湖南代表团的重要讲话精神，进一步巩固禁钒、治锰成果，坚决防止污染反弹，切实抓好“节能、节水、降耗、减污”措施落实。继续加大铅锌浮选企业污染整治力度，实现铅锌浮选企业废水循环利用。强制性推行清洁生产，逐步实现电解锰、电解锌、硫酸生产企业水、气、渣、废酸的综合循环利用。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，并实行环境污染“一票否决”制度，坚决堵住环境污染源头。禁止企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。继续抓好城市燃煤锅炉整治，提升城市环境质量。加大饮用水源保护和执法力度，确保饮水安全。加强环境监测，严格环境执法，严厉查处违法行为。加强城镇环保基础设施建设，增强科学处置垃圾和危险废弃物能力。

　　（六）突出抓好州庆项目建设，着力改变基础设施落后面貌

　　进一步强化州庆意识，以州庆项目建设为重点，加快交通、城建、水利等基础设施建设，着力实施一批事关全州经济社会发展大局、带动功能强的重大项目。

　　突出抓好州府建设。进一步强化州府意识，抓住50周年州庆机遇，加快吉首城市基础设施重点项目建设，确保州庆前完成209国道吉首绕城线路基精加工和人民路改造，完成319国道吉首东口公路建设。湘西民族文化产业中心、州民族宾馆改造、州体育中心等工程竣工投入使用。抓紧实施东环桥工程、乾州中央商务区、边城宾馆改造、峒河风光带、国际大酒店、乾州中心客运站等项目建设。抓好乾州古城、古街区保护和改造。加快吉首城东口、城北口绿化广场和大坡公园、红枫森林公园等城市公共绿地建设。完善吉首城区城市垃圾中转站和公共厕所配置，吉首污水处理厂、台儿冲垃圾处理场投入使用。

　　突出抓好交通建设。加快高速公路网络建设，常吉高速公路州内段完成路面工程，确保2008年建成通车。开工建设吉茶高速公路。做好张花高速公路、吉怀高速公路前期工作，力争2008年开工建设。加快国省道及县际公路改造，凤大公路建成通车，桑永公路完成路基工程。启动建设永顺至龙山、吉首至凤凰、迁陵至河西、下子花至沱江、永顺至小龙村等主干公路和猛洞河火车站改造工程。

　　突出抓好水利能源建设。加强电源点及电网建设，吉首肖家坪、古丈红石林等5个11万伏输变电站年内投入运营，开工新建花垣22万伏和里耶11万伏输变电站，抓紧实施花垣竹篙滩、保靖竹子坪等水电站建设。抓好农村电网完善工程建设。继续加快雷公洞防洪水库建设，开工建设吉首、凤凰、保靖三县市城市防洪项目，抓好乾州水厂及23处乡镇集中连片骨干供水工程建设，提高城市防洪和供水能力。继续抓好病险水库治理和渠系配套，开工建设1座中型和完成19座小Ⅰ型、13座小Ⅱ型病险水库治理。

　　突出抓好50周年州庆活动。精心组织，认真筹备，把州庆活动办成宣传湘西、展示湘西的盛会，办成加快发展、促进和谐的盛会。本着隆重热烈、务实节俭、特色鲜明、和谐安全的原则，认真组织好庆祝大会、成就展览、文艺表演、民族论坛、旅游推介、经贸洽谈等一系列主题活动；广泛开展“我为湘西增魅力，我为州庆添光彩”的群众性文化活动，营造州庆氛围，激发群众热情，展示我州良好形象。

　　（七）突出社会事业发展，着力构建和谐社会

　　推进精神文明建设。重点开展好以党的十六届六中全会和十七大精神为主题的学习活动，进一步深化落实科学发展观、构建和谐社会宣传，树立和谐理念，培育和谐精神，逐步形成全社会共同的理想信念、道德规范、价值取向，为加快富民强州提供强大的思想保证和精神动力。深入开展以社会主义荣辱观为重点的公民思想道德建设，大力弘扬传统美德，大力发扬“十八湾”精神，大力宣传劳动模范、人民公仆、见义勇为人士等先进典型，加强未成年人思想道德教育，广泛开展和谐社区、和谐校园、和谐单位、和谐村镇、和谐家庭等精神文明创建活动，倡导文明健康生活方式，改善社会风气，提高城乡文明程度，建设和谐湘西。积极开展丰富多彩、健康有益的文化活动，大力普及科学知识，反对封建迷信，不断丰富群众精神生活，提升全民素质。

　　加快社会事业发展。加强自主创新能力建设，州财政继续投资800万元实施“科技富民强企兴州”专项行动计划，突出抓好产业关键技术的自主创新和成果转化，力争在新材料、绿色食品、生物医药等领域取得一批具有自主知识产权的科技成果。继续坚持教育优先发展。加强基础教育，巩固普九成果，认真做好迎接国家“两基”督导检查工作，确保验收合格。大力发展高中教育和职业教育，加快湘西民族职业技术学院建设。继续支持吉首大学做大做强。支持吉首大学师范学院发展。加快医疗卫生事业发展和改革。加强疾病预防控制体系、农村卫生服务体系、卫生监督执法体系建设，有效防控传染病疫情和突发公共卫生事件。认真做好人口和计划生育工作，落实奖励扶持制度，加强计生基层基础工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快文化基础设施建设，积极推进文化体制改革，活跃城乡群众文化生活。认真组织实施民族民间文化遗产保护工程综合试点工作，加强民保基地建设。广泛开展全民健身活动，举办好首届全州农民运动会，提高竞技体育水平。深化有线网络管理体制改革，促进广播电视事业发展。支持老龄工作，倡导敬老、爱老、助老风尚。加强关心下一代工作。抓好第二次全国农业普查工作。加强气象防灾减灾预警体系建设，做好人工影响天气工作。进一步做好物价、档案、修志、外事、侨务、残联、红十字会等工作。

　　加强人才培养。坚持人才强州战略，切实加大人才资源开发投入力度，州财政每年安排一定资金，用于高层次人才的引进和人才的培养、开发、奖励工作。加强公务员队伍建设，每年选拔一批优秀大学毕业生和年轻公务员下基层锻炼，选派一批优秀领导干部到国家、省直机关和发达地区培训学习、挂职锻炼，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。大力培养科技人才。重点抓好30名州管专家科技服务工作，培养100名矿产品加工、生物制药、农业科技、文化旅游等重点行业的后备科技人才。高度重视企业家队伍建设，重点抓好10名知名企业家、100名骨干企业法人代表、500名职业企业家后备人选和优秀年轻企业经营管理人才的培养。加快制定和完善人才引进、培养、使用、管理等方面的优惠政策，形成有利于留住人才、用好人才的良好氛围，确保人才引得进，留得住，用得活。建立和完善人才考核评价机制，坚持用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，做到不拘一格选人才，不拘一格用人才，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。

　　着力构建六大保障体系。一如既往地抓好社会救助、就业保障、就读保障、医疗防疫、安全保障和稳定保障体系建设。年内救助城市低保对象7万人、农村低保对象6万人。进一步扩大城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面。加强职业技能培训和劳动力市场建设，新增城镇就业1.6万人，帮助零就业家庭就业500户。认真落实“两免一补”政策，救助义务教育阶段贫困家庭学生40 万人、贫困家庭大学生500人以上。高度重视食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全。加强安全生产和安全管理，认真开展安全生产整治和隐患排查工作，坚决落实安全生产许可制度、事故责任追究制度和特大事故、超控指标“一票否决”制度，预防和减少重特大事故的发生。强化信访综治措施，提高从源头预防和化解矛盾的能力，努力解决群众合理诉求，防止和减少到省进京非法上访。完成或超额完成省定八件实事目标任务。

　　（八）突出民主法制建设，着力提高依法治州水平

　　推进民主政治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和老同志的意见，自觉接受监督。发展基层民主，加强乡镇政权和村委会、居委会及社区建设，保障人民群众依法直接行使各项民主权利。扩大政务公开，提高政府工作透明度。重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。落实各项民族政策，巩固和发展平等、团结、和谐、互助的民族关系。认真执行宗教政策，依法管理宗教事务。加强新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法履行监督职能。加强普法教育，增强公民的法制意识。做好法律服务和援助工作。坚持司法为民，进一步规范执法行为，促进司法公正，维护司法权威，实现严格、公正、文明执法。

　　切实维护社会稳定。进一步强化维稳基层基础工作，按照“农村以村为主、城镇以社区为主、机关企事业以单位为主”的工作方针，加强基层网络建设。广泛发动和组织党员、团员、民兵、青年志愿者、离退休人员及社团组织参与治安防范，着力构建社会治安群防群治体系。健全矛盾纠纷排查调处责任机制和基层人民调解网络，强化预防、排查、调处“三个环节”，开展人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作，妥善处理社会矛盾。加强群体性事件的预警及情报信息收集、运用和报送工作，完善应急预案机制，落实重大不稳定隐患挂牌督办制度，提高对群体性事件的预防和处置能力。广泛开展平安社区、平安村镇、平安单位等各种形式的基层安全创建活动，进一步推进和深化平安县市创建工作。加强对治安混乱重点地区的集中整治，有针对性地开展打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等专项斗争，积极防范和依法严惩各类严重刑事犯罪与经济犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强国防教育，增强全民国防意识。广泛开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。抓好民兵预备役建设，完善国防动员体制，更好地发挥驻州部队和武警官兵在经济社会发展中的重要作用。

　　四、切实加强政府自身建设

　　（一）加快职能转变，努力建设服务型政府。加快建设施政科学、服务到位、行为规范的公共服务型政府。积极推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，按照精简、统一、效能的原则，调整优化政府组织结构，合理设置行政权限，理顺职能分工。深化行政审批制度改革，完善审批运行机制。继续推行纳税人评议职能部门行风制度。建立完善各级政务中心和政府门户网站，创新政府服务方式和手段。积极推进党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高服务经济社会发展的水平。进一步扩大公共服务职能，为全体社会成员提供更多、更好、更优的公共服务。加快财税体制改革，建立国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度。积极推进金融体制改革，进一步规范民间集资行为，探索发展适合农村特点的新型金融组织，加大农村金融产品和服务创新力度，切实解决农村贷款难问题。狠抓优化环境各项措施的落实，以改进政府管理、提高政府效能为重点，切实加强政务、法制、市场和人文环境建设，着力营造良好的经济发展环境。

　　（二）坚持依法行政，努力建设法治政府。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，实现决策、执行、监督适度分离又相互协调。进一步完善规范政府行为相关制度，建立健全有效监督行政权力的体制机制。继续深化行政执法体制改革，推进综合执法试点，严格实行执法责任制和执法过错追究制。进一步做好政府法制工作，加强地方立法，完善执法体制，规范执法行为，维护执法公正。健全重大决策的规则和程序，推进依法决策、科学决策和民主决策。坚持以法律为基础，全面提升政府诚信，重点强化制度信用、政策信用和程序信用，做到制度透明、政策公开、程序规范，树立信守承诺、务实高效的诚信政府形象。注重以政府诚信带动社会诚信建设，营造良好的社会信用氛围，提升社会信用水平。

　　（三）改进工作作风，努力建设责任政府。全面加强思想作风、学风、工作作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力转变干部作风。坚持勤奋好学、学以致用，把学习体会和成果转化为富民强州、构建和谐社会的能力。坚持心系群众、服务人民，始终走群众路线，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，不断增强解难题、破瓶颈、办实事的能力，通过一桩桩、一件件扎扎实实的工作，千方百计、全力以赴把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。坚持真抓实干、务求实效，大兴求真务实之风，增强工作责任感和紧迫感，创造性地开展工作。切实加强对重大决策、重要工作、重点项目的目标管理，加大督查督办力度，把各项工作落到实处。坚持顾全大局、令行禁止，带头恪尽职守，带头改进作风，带头维护团结，力戒官僚主义、形式主义，以优良的政风带动民风。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢记“两个务必”，把有限的资金和资源用在为民办实事上。

　　（四）加强廉政建设，努力建设廉洁政府。高度重视廉政建设，大力开展反腐败斗争。坚决贯彻中央和省委反腐倡廉的各项规定，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和政府自身建设之中，着力从源头上防治腐败。大力推进制度建设，用制度管权，用制度管人，用制度管事，建立预防和惩治腐败的长效机制。加强领导干部的思想道德教育，夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强行政监察、财政监督、审计监督工作，加大对各类违纪违法案件的查处力度，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，严禁以权谋私、与民争利，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。

　　各位代表，回顾过去，我们信心倍增，展望未来，我们豪情满怀。我们一定要以科学发展观总揽全局，认真贯彻落实党的十六届六中全会和省、州第九次党代会精神，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，奋发向上，以扎实的工作、优异的业绩，开创科学发展的新局面。