加强农机安全生产 促进农村社会和谐

近几年来，在国家支农惠农政策的支持下，我国农机化发展进入了快速发展机遇期，农民购买农机具积极性高，购买机具的种类多，出现了全面推进的发展趋势。发展农业机械化，安全生产是前提，是基础。只有农业机械产品安全、作业安全，才能发挥效率，获得效益，才能让农民真正享受现代工具带来的文明成果。随着农机具拥有量的逐年增加，农机化水平的不断提升，安全生产工作将更加繁重。

2006年８月17目，国务院办公厅印发了《安全生产“十一五”规划》，规划中把农业机械安全纳入国家安全生产14个重点行业之一，提出了到2010年农业机械死亡人数下降10％以上的总体目标，既体现了国家对农机安全生产的高度重视，又对农机安全生产工作提出了更高的要求。国务院办公厅要求，各地区、各部门要将《规划》相关内容纳入本地区、本行业和领域“十一五”发展规划，抓紧制订具体实施方案，做到安全生产与经济社会发展的各项工作同步规划、统一部署、协调推进。

据统计，2006年1至11月份，全国共发生农机事故10323起、死亡3071人、受伤10818人、直接经济损失2117.52万元，与上年同期相比，农机事故起数和死亡、受伤人数及直接经济损失均有所下降。可见，农机安全生产形势依然严峻，一方面，发生在等级公路外的一次死亡３人以上的事故起数与上年同期相比上升了14.28％，死亡人数也上升了52.63％，死亡人数上升较快。另一方面，农机事故统计还不够全面，农机事故当事人隐瞒不报的小事故存在一定数量。一般性事故和小事故较多是农机事故的特点，但小事故危害也不小，我国每年因劳动安全问题而造成断指的事故时有发生，影响人们身体健康和劳动效能，造成财产经济损失，这对于还不富裕的农民来说都是不小的打击。关注农民职业安全，加强对劳动者的职业安全保护也是农机安全监理工作的重要内容。农业机械使用者主要是农民，农民机手和农民群众的安全意识还比较淡薄，农机安全监理工作难度也较大，这就需要监理工作者增强信心，增强责任感和紧迫感，坚持不懈地把农机安全监理工作抓细、抓实、抓出成效。

安全生产，地方政府是第一责任人。农机监理部门要积极争取地方政府的重视，把农机安全生产工作纳入地方政府工作目标，把农机安全生产指标纳入地方政府考核指标。目前全国不少地方政府把农机安全生产列入地方政府考核指标，效果是好的，不要怕有压力，要把压力变为动力。要围绕地方的中心工作开展工作，围绕农业和农业机械化发展抓好安全生产。一方面要多请示、多汇报，争取地方政府重视和有关部门的支持；另一方面，要主动做工作，替政府分忧，有为才有位。要努力建立“政府负责、农机主管、部门协作、社会参与”的工作机制，动员社会的力量，形成齐抓共管农机安全的良好局面，促进农机安全发展。

农机监理是农机化执法部门，保障安全生产是监理工作者的职责任务。农机安全生产责任制落实了，农民文化素质提高了，农机技术状况改善了，农机作业秩序井然了，农机安全生产保障能力就增加了。在市场经济条件下，管理就是服务，执法是管理的重要方面，也是服务。政府职能转变的基本方向之一，就是要从重视“管、审、批”的干预型政府，向致力于“扶、帮、助”的服务型政府转变，把工作重心集中到保障人民群众身心健康和财产安全等方面，更加重视履行社会管理和公共服务职能。服务是农机安全监理工作的特色，一定要做强、做大、做优。要深入基层，重心下移，工作下沉，服务到家，在服务中消除事故隐患，在服务中提高安全意识，在服务中增强法治观念，在服务中促进、强化农机安全生产。

近两年来，农机监理工作遇到了一些问题，各地都在进行调整，调整是必然的，也是必须的，要上下齐努力，平稳过渡。首先要改变重收费轻服务、重路上轻路下、重交通安全轻农机安全的“三轻三重”观念。其次要立足农业拓展领域，要从单一的拖拉机、联合收割机安全管理拓展到安全隐患较多的其它农机具的安全管理，特别是植保机械，如果机械质量不高，技术状况不好，操作不规范，都会产生严重安全问题，如农药中毒、药物残留、环境污染；从单一的发牌发证拓展到操作技能和机具状态提升，抓好农机安全的源头和农机作业过程的全面监理；从单一的安全服务拓展到为农业生产和农民增收服务上来。第三，要创新工作方法，要疏堵结合，以疏为主，用足支持政策，引导安全发展，充分发挥政策和法规的综合效应。第四，要积极争取支持。农机执法部门不能靠收费养人，要积极争取参公管理，积极争取财政的支持，保证正常的工作开展。

继续抓好“平安农机”活动和“行风建设”工作

2006年5月15日，农业部与国家安监总局联合下发了《关于开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动的通知》，并于6月10日在四川举办了活动的启动仪式。开展这项活动的目的是推进安全发展，重点是“十百千万”安全示范建设，核心是构建农机安全管理的长效机制，关键是落实安全生产保障措施。农业部农机监理总站2006年重点完成了“三个一”的策划、实施工作，按照“十百千万”示范典型的创建标准，免费向全国示范村、示范户发放了３万套“平安农机”安全宣传挂图、30万封“平安农机”倡议信和30万册《农机安全生产知识手册》，2007年要量化创建标准考核内容，组织开展阶段性的检查和交流，2008年要做好示范典型考核的推举工作。从2006年的活动开展情况来看，效果是好的，全国有30个省（区、市）的农机、安监部门联合下发了实施方案。积极行动，创新方式，真抓实干，着力打造“平安农机”。如浙江省提出用三年时间在全省建设10个示范县，100个示范县乡（镇），1500个示范村、10000个示范户的目标。江苏省海安县在创建活动中建立了层层主抓的“平安农机”网络，县成立了由县政府办公室副主任为组长，县委政法委分管领导和农机局局长为副组长，县综治办、安监局、公安局、交通局、农机局、工商局、质监局等部门分管领导组成的创建“平安农机”活动领导小组；乡镇成立了创建活动领导小组，负责协调、实施创建工作，使农机安全生产工作成为当地政府的工作职责；村委会建立了农机安全生产委员会，由村主要领导任主任，并将安全生产责任细化到组，落实到各组干部。从一些地方的创造活动实践来看，创建“平安农机”活动，已成为农机监理部门与当地政府、各职能部门沟通联络、互通信息的桥梁，已成为农机安全生产工作的抓手，已成为地方政府维护农村社会稳定，发展农业生产的重要工作内容。甘肃省在创建“平安农机”活动中工作积极，方案具体，职责任务明确，阶段目标突出，更好地抓住创建活动带来的机遇，做更加深入细致的创建工作，搞好工作调研和指导，加强四级创建活动的动态管理，做到农机安全生产责任制要明确，农机安全生产措施要到位，农机手、农民群众的农机安全意识要提高，农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”要扎实牢固，行政行为要依法，业务开展要规范化、制度化，真正达到有效降低农机事故和遏制重特大农机事故的发生，实现农业、农机安全生产，农民生活和谐平安的目的。

《行政许可法》《道路交通安全法》《农机化促进法》相继颁布实施，对农机监理执法提出了更高的要求。为提升全国农机监理系统行风建设总体水平，基本达到“制度完善，业务规范，队伍精干，作风过硬”的要求，2006年农业部农机监理总站下发了《关于开展全国农机监理系统行风评议活动的通知》，2006年8月底又召开了全国农机监理系统行风评议活动总结表彰会议。这次行风评议除对各省（区、市）推荐的先进单位及材料组织了专家评审外，同时还将拟评选的先进单位上网公示，扩大了参与评审范围，让被表彰的单位真正得到公认。行风评议活动虽然是阶段性的，但行风建设是长期性的，需要常抓不懈。行风就是形象，要通过行风建设促进队伍建设，切实转变工作作风，牢记执法宗旨，强化执法为民的观念，树立“以民为本、为民服务、帮民解困、助民增收、保民平安”的理念，增强依法行政、文明执法、优质服务、廉洁高效的能力，提高农机监理执法水平。一是要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。既不能失职不作为，又不能越权乱作为。在行政执法过程中，要注意依法保障当事人的权益，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。二是要建立健全行政执法评议考核制和执法过错责任追究制。对各种违法行为要依法追究责任。坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风，对徇私枉法、执法犯法的，要严肃查处，绝不姑息迁就。大力推行政务公开，实行承诺服务和首问负责制，推进一站式服务。三是要努力提高执法人员的素质。行政执法与人民群众利益密切相关，执法人员的素质和作风关系政府形象。各级农机监理部门必须痛下决心、花大力气抓好队伍建设，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要继续以抓行风建设为切入点，树立服务形象，重振监理雄风。

农机安全生产责任重大，农机监理工作既充满机遇又赋予挑战，农机监理工作者肩负的任务光荣而艰巨。农机系统，特别是农机监理部门牢固树立安全发展的理念，认清形势，振奋精神，把握机遇，开拓创新，扎实工作，发挥农机监理为农业和农机化保驾护航的作用，为实现农机安全生产，加快农机化发展，建设现代农业，促进社会主义新农村建设做出新的贡献。

全力推进农机监理规范化

农机监理规范化建设是一项系统工作，要从多方面健全完善。一是要健全农机监理法规制度。2006年全国有５个省（区）修订并颁布了地方农机管理法规，农业部也加快了农机安全监督管理条例立法进程，各地要结合当地实际，抓住机遇，主动出击，不断完善本地区农机安全管理规章制度。二是规范拖拉机和联合收割机的检验工作。有条件的地区要实行检测线检验，提高检验工作的科学性和准确性。目前部分省的部分地区已实现了全部项目的检测线检测，但大部分地区还停留在经验型的检验状态，当务之急是要积极争取项目和资金支持，完善检测设备，不断提高农机监理装备水平，增加农机监理技术科技含量。三是规范拖拉机和联合收割机的牌证核发工作。严格按照规定办理牌证，做到“两不准一严禁”，即不符合标准要求的不准办证上牌；不按规定检验合格的不准办证上牌；严禁跨行政区域发牌发证。跨行政区域发牌发证危害极大，既搞乱了系统管理，又导致监管失控，各级监理部门都应高度重视，对发现的问题要依照法律规章一查到底，坚决刹住歪风，防止蔓延。四是规范驾驶人员的考试工作。要根据《道路交通安全法》及实施条例、地方农机管理法规和农业部三个部长令、两个业务规范，严格考试纪律，把好考试关口，提高驾驶操作人员的驾驶技能。五是加强农机事故统计报告工作。新的农机事故统计月报表已经国家统计局批准，纳入了法定统计范围，要按照《统计法》的规定做好统计工作，坚持原则，依法统计，增强责任感，保证数据来源可靠性和准确性，坚决杜绝违法瞒报、漏报事故的现象，切实提高统计数据的质量和权威性。同时还要确保统计数据上报及时性。2006年6月29日通过的刑法修正案（六）第一百三十九条之一规定，在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，是要负法律责任的。各地相关部门要引起重视，特别是各级领导要把这项工作作为重点来抓。农机事故包括路上和路外两部分，缺少哪一部分都不能全面反映农机安全生产状况。道路外的事故要靠自己系统力量，不管大小都要统计上来。同时，要按照法律规定做好与公安交管部门的信息交换工作，定期向公安交通管理部门通报拖拉机登记和驾驶证发放情况，并及时向公安交管部门了解拖拉机路上交通事故的起数、死亡人数、受伤人数及直接经济损失四项指标和违章情况，确保农机事故统计数据的完整性。六是积极推进农机监理装备和基础设施建设。国家《安全生产“十一五”规划》明确提出了农机监理四项基本建设重点，即农机安全监理人员培训基地、农机安全综合管理系统、农机安全监理机构的基础设施、农业机械专业应急救援指挥平台。江西省颁布的《江西省安全生产“十一五”规划》，把涉及农机安全监理的四项重点工程都纳入了规划，并确定了资金投入。还没有制定“规划”的省（市、区）应尽快起动，明确农机监理基本建设投入重点，努力增加投入，不断改善农机监理手段，提高农机监理科学化、信息化、现代化水平，增强管理能力。

                           作者系农业部农机监理总站副站长