——对我县农机购置补贴实施情况的调查与思考

   杨正武

近几年来，农民普遍从国家实施的农机购置补贴政策中得到实惠。古丈县自2005年被纳入省级农机购置补贴项目县以来，购机补贴资金逐年增加，从2005年的15万元增加到2006年的20万元（含州补贴10万元）和今年的25万元（含州补贴7万元），同时县级财政配套补贴资金为2005年的2万元和2006年的3万元，今年将会有一定增加。这项政策实施两年多来，使我县800多户农民偿到了购机补贴政策带来的甜头，农民购机热情十分高涨。这样不仅优化了我县农机装备结构，提升了农机发展速度，也为农村经济发展和农民增收增添了活力，为实现现代农业奠定了一定的基础。但是，从过来两年多购机补贴政策实施的情况来看，还存在着内外部两个方面急需改进和加强的突出问题，主要表现在：

从外部方面来看，主要有四个方面问题：

一是县级财政配套补贴资金有限。州内条件较好的县市，每年安排的县级财政补贴配套资金为一、二十万元 ，古丈由于财政困难 ，每年仅为二 、三万元，与其他地区相比相差甚远，致使我县农民所购农业机械得到的购机总补贴资金相对较少。而有些农民购买不在省州产品补贴目录中的农机产品又得不到县里的补贴，一定程度地降低了农民购机的积极性。因此县级财政应从我县农机发展实际需要出发，在尽可能的前提下，逐年适当增加农机购置配套补贴资金，并给予解决一定的业务工作经费。

二是上级实行补贴的农机产品难以适应我县山区实际，且实行时间过迟。近几年来，省级补贴产品主要是一些大中型机械，且价格高昂，小型机械较少，而我县山高坡陡，田土整体面积小，丘块多，农民从省补目录中难以选择到适合自己使用的轻便灵活的小型农业机械。州级补贴产品中虽有一定灵活性，但也是大同小异，对相对平坦的县市来说较为适应。省州农机产品补贴目录多在每年四月下达，而农民购耕整机多在二、三月份。补贴目录执行时间与农民购机时间的矛盾使农民在购机上显得难以判断。因此，补贴农机产品也应结合各地的实际来制定，或者是补贴产品范围进一步扩大，使农民有更多地选择余地，特别是州级补贴，应根据各县市产业化发展实际确定补贴产品。对古丈县而言，除了适应该县耕作、收割、农产品、农副产品加工、运输等大宗农业机械外，还应把茶叶加工机械，抽水灌溉机械等列入补贴范围。省州农机产品补录应提前在每年的二、三月份下达执行，以便农民及早对照目录选择适合自己使用的农机产品，更好地满足春耕生产需要。

三是县市范围内的定点经销有一定局限性。对在定点经销商购买的农机进行补贴，可以规范操作和补贴程序，方便工作，但也有一定的局限性，州内各县市虽确定了一至几家定点经销商，特别是我县，由于农机供应量小、农机品种少，在一定程度上限制了我县农民购机的选机范围，无法满足农民对农机的需求，使得不少农民不得不跑到吉首，甚至到张家界、沅陵、怀化等地跨区购买，既费心又多花钱，得不偿失。省州应适当放宽条件限制，理顺补贴关系，加大服务力度。由于省内及州内项目各县均有由省确定的定点经销商，因此，凡是项目县农民只要到其他项目县确定的定点经销商所购买符合产品补贴目录的农机产品，均应办理好补贴的各种手续，建立起符合全州乃至全省的农机购置补贴网络服务体系，省州都应给予承认并实行补贴。还可根据我县实际增加1、2家定点经销商。

四是燃油价格走高，信贷扶持难以到位，影响了购机补贴惠农政策的实施。2006年下半年农业机械燃油价格比上年同期上涨接近一倍，而且还在继续攀升。农民购买农业机械的目的就是为了降低劳动强度，减少生产成本，增加农民收入。农业机械燃油价格上涨，导致农机作业利润低，效益不稳定，成本回收期相对较长。且由于我县农民收入还处于较低水平，而购置农机产品一次性投入资金较多，农机购置补贴只是引导性的政策扶持资金，而农村金融信贷资金又难以扶持到位，大量的资金仍需农民自筹。这些无疑在很大程度上挫伤了农民购买、使用农机的积极性。因此，国家应加大对农机燃油价格的补贴力度，特别是对贫困地区应重点倾斜。农村金融部门也应根据农村经济发展的需要，实施购置农机产品信贷扶持政策，扶持农民发展农业机械化。

从农机部门内部来看，主要有三个方面问题急待改进和加强：

一是农机购置补贴政策宣传要虚实结合。过来，购机补贴宣传主要停留在给上门咨询农民讲解，给各乡镇下发宣传资料和电视台广告宣传等方面，虽起到了一定的宣传作用，但对我县文化、科学知识尚不进步的农民来说，对购机补贴政策的实质性东西还难以理解，特别是对先进农业机械的理性认识和实践认知水平还无法到位。因此，不但要在搞好文字方面宣传的基础上，还应根据各县市实际，进一步加大实地现场操作示范宣传力度，扩大宣传影响，使农民看得见，摸得着，感受实实在在的效果，真心实意买农机。财政部门应在农机办点示范上给予一定的资金安排。

二是农机部门应主动热情服务，方便农民购机。过来，农民买机是先到县农机部门领购机申请表，填好后，还要到乡镇签字盖章，再到农机部门签订购机协议书后，到定点经销商购买，往返次数多，费时又费钱。因此，农机部门应主动热情搞好服务，既要在室内办好应办的事，还要主动深入到重点乡镇上门为农办好该办的事，以方便农民购机。

三是业务操作应进一步严谨规范，主动接受监督检查。由于农机购置补贴是一项新的工作，且政策性强，业务操作要求高。过来，农机部门在具体业务操作过程中难免存在一些不够规范和完善的地方，内外部监督检查也一时难以到位，致使群众对购机补贴产生一定误解。因此农机部门应进一步加强对具体操作人员的业务培训，熟悉和掌握每一个环节的操作要求，把好每一关，操好每一着，严格按照省州规定操作办法来实施。农机部门内部的纪检监察组织要积极参与、主动介入，对购置补贴操作实施的全过程进行及时有效的监控，发现问题、及时纠正，还应主动接受上级农机主管部门和纪检监察机关及财政部门的专项检查，确保农机购置补贴手续完备、操作精细、上报及时、服务快捷、监管严密、不出问题，使农民得到实实在在的实惠，发挥农机购置补贴政策的最大效应。同时，还应结合农机购置补贴政策的实施，加大对农机产品经营市场特别是定点经销补贴农机产品的质量和价格的监管力度，严防以次充好、价格欺诈、坑害农民。建立健全农机产品质量举报投诉机制，及时受理和解决农民对农机产品质量的投诉案件。切实维护农民利益。

                            二○○七年四月二十七日