巴中市农机局局长  

    今年“中央一号文件”对发展现代农业、推进农业机械化事业提出了新要求，最近，四川省人民政府也出台了《关于进一步加快发展农业机械化的意见》，农业机械化发展面临着千载难逢的机遇。对于巴中以农业为主的贫困丘陵山区，怎样进行现代农业建设？怎样发展农机化事业？围绕这一课题对巴州区恩阳镇新寺村进行了专题调查，以此探索我市发展农业机械化的路子。

    一、调查情况及结论

    （一）该村人口情况 。全村6个社，402户1605人，劳动力882人，其中外出务工553人，占劳动力的62.6%，整家外出务工84户，占20.8%，没有外出务工的75户，占18.6%，主要是就近经商人员和村、社干部。从调查的情况看，在家务农的绝大部分是年龄在50岁以上的人，50岁以下的青壮年一般都外出务工。村民形象地说：“现在农村抬石头，太难奏起一副八人抬的索杠”。这种人口外流，特别是农村青壮年和乡土精英的外流，虽是减少了农民人口数量，缓解了“三农”当中的一些问题，但势必对农村的发展带来严重的人才缺失危机。

    （二）农机拥有情况 。全村拥有各类农机具467台350瓩，其中柴油机42台，水泵25台，小型潜水泵215台，控灌面积380亩，占耕地面积25%，拖拉机1台，微耕机2台，以农机收入为主的农户共有8户人，其它农副产品加工机械184台。从农业机械的拥有和作业情况来看，农机的小型化趋势明显，全村农机化水平低。农业生产中的提水、脱粒、农副产品加工等环节已基本实现机械化作业，耕地机械化作业开始起步。特别是这两年巴州区先后实施的农机购置补贴项目和农机装备项目，对微耕机的推广和应用起到了促进作用，仅2006年巴州区就新增微耕机394台。在调查中发现，农民投资购买机具的主要目的是出于方便自己，改善生产生活条件，投资购置的是小型提灌机具和农副产品初级加工机具，而对一些能显著改善生产条件的耕、收、种等新机具购买较少。

    （三）土地流转情况。 该村有土地面积1515亩，其中：田909亩，地606亩，耕牛64头，其中能耕牛28头，能耕面积306亩，能耕牛每头负担10.9亩。通过核实调查，撂荒105亩，占7%，承包他人耕种的250亩，占16.5%，主要是无偿送给邻居好友或直系亲戚耕种，送不出去就直接撂荒不管，土地撂荒面积每年呈上升趋势。土地流转在农村是一种自发行为，既缺乏相关法规政策配套支持，村民之间又缺乏条约协议来约束转让行为。如何规范，怎样引导才能使土地有序流转，使土地向种粮能手和农业专业户集中，以扩大他们的经营规模，从而提高经营效益，始终是应该关注的问题。造成撂荒现象的主要原因：一是农村劳动力大量减少，无能力耕种；二是以传统的手工作业，生产效率低，劳动强度大，经济效益差，种田不划算。我们与村社干部一道，对种水稻进行成本核算，以人工耕作、请人种地为依据：每亩水稻成本675元，其中：①请人耕地120元（含生活费10元）；②抽水50元；③肥料80元；④种子35元；⑤农药20元；⑥栽秧150元（含生活30元）；⑦育秧20元；打谷子200元（含生活50元），还不算田间管理的过程。如每亩按产量1100斤，以国家保护收购价计算，每亩总收入为770元，纯收入每亩只有95元。种小麦只能保本，如果是请人耕种，连本也保不住。三是村社干部协调无力，没有手段对撂荒的村民进行约束。

    （四）解决土地撂荒的途径 。按照市委李书记在市气象局现场办公会议对农口部门提出的要求，要采取切实有效的措施解决撂荒现象。为此，我们从今年开始利用三年时间，在恩阳镇新寺村建设一个农业机械化示范村，寻找解决农村耕地撂荒的问题，探索丘陵山区发展农业机械化的路子。农机化示范村以大力推广小型实用型农业机械，大幅度提高劳动生产率，减轻劳动强度，降低生产成本，增加农民收入为主要内容。农机化示范村三年目标：1、每个社购置3台耕耘机，基本实现“铁牛”代替耕牛；2、配置一台小型插秧机，使水源条件好的田块基本实现机械化插秧。植保、脱粒、机收实现半机械化作业，农副产品加工、抽水、农用运输实现机械化作业。今年的目标：每个社配置一台耕耘机，一台步进式小型插秧机，建设一处提灌站。我们对用机械化作业种一亩水稻核算，每亩只需成本585元，主要是减少人工作业费，用机械耕田、插秧（含育秧）每亩最多只需200元，比相应的人工作业290元减少90元成本。用机械化种一亩水稻可实现纯收入185元。

     通过该村走访调查，得出的结论是：第一，农民种田欢迎机械化、农民增收需要机械化、建设现代化农业离不开机械化。建设新农村，农机要先行。第二，推广小型实用机具是解决农村撂荒现象的重要措施。早年毛泽东提出的“农业的根本出路在于机械化”已被实践证明是完全正确的。

    二、当前巴中市农机事业存在的问题

    一是农机化水平低。全市在农副产品加工、植保、提灌、农用运输基本实现机械化，机耕已开始起步，被广大农民接受，机脱实现半机械化作业，在机械化插秧、机收、机播等粮食主要生产环节还基本处于空白。每百亩耕地农机总动力仅仅只有44瓩，远远低于全国、全省的水平。二是农机投入严重不足。由于财政困难，对农机投入的资金十分有限，前几年省上对我市的投入每年在80万元左右，从去年开始虽加大了对农机的投入，但增量也很有限，与其它行业相比，微不足道，远远满足不了农机事业发展的需要。三是农机服务体系服务功能弱。特别是基层农机技术及管理人员老化，经费困难。

    三、农业机械发展的思路与措施

    制约农业机械化发展的因素：巴中是经济欠发达的丘陵贫困山区，一是田块小，田块之间高差大；二是机耕道建设速度缓慢，通达率虽有85%，但通而不畅十分突出，90%以上的田块不通机耕道，不适应大中型机械作业；三是农民收入低，文化不高，农民对农机购机欲望低；四是农艺与农机脱节，农机很难适应农作物的作业规范。巴中要全面实现粮食主要生产环节的机械化作业还任重道远，步履艰难。但发展农机化事业也有许多有利因素：一是党中央高度重视“三农”工作，把农机化事业列入建设现代农业的重要内容，逐年加大了财政投入，为农机化事业的发展创建了难得的机遇；二是市场需求旺盛。农村大量劳动力外出务工，季节性劳动力紧张，使用机械作业后的成本大大低于人工作业成本，增强了农民使用农业机械的内在动力，市场潜力巨大。三是科技进步，机型成熟，性能稳定。大、中、小各类农机具齐备，能充分满足不同类型的地形、地貌作业的需要。如何发挥优势，扬长避短，充分利用有利因素加快农机化事业发展，这是我们迫切要解决的问题。

    （一）深化农机认识。 发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务，用现代物质条件装备农业为农业机械化的发展指明了方向。农业机械是先进的农业生产工具；是建设现代农业的物质基础；是提高农业综合生产能力、促进农民增收、实现农业和农村经济可持续发展的重要途径；是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要内容。巴中是以农业为主的丘陵山区，农村主要劳动力大量转移，农业生产出现劳动力短缺现象，特别是劳动力的季节性短缺矛盾突出，同时人工劳动力成本大幅度增长，农业机械作业的优势明显。当前全市以耕耘机为主的小型实用农机的推广应用，提高了劳动生产率，减轻了劳动强度，降低了生产成本，不仅改善了农业生产条件，增加了农民的收入，而且缓解了劳动力季节性短缺的矛盾，还促进了劳动力输出的健康发展。同时，改变了农民几千年来养牛为耕田的传统观念。逐步形成购机为耕田，养牛来赚钱的习惯，促进畜牧业的大发展。

    （二）明确发展思路 。鉴于我市发展农业机械的艰巨性，今后在相当长时期内发展农业机械要始终遵循“三为主”、“两个坚持”、“三个结合”的工作思路。

  “三为主”：我市发展农业机械要坚持以“小型为主、户营为主、效益为主”的发展路子，这既符合丘陵山区的特点，又符合市场经济的原则，并且还适应全市的经济发展水平。

  “两个坚持”：一是坚持因地制宜，分类指导的原则。各县、区要根据各地的具体情况确定其农业机械化发展的重点区域、重点项目、重点机型、发展速度，制定切实可行的发展措施。二是坚持量力而行，积极稳妥的原则。在农业机械化发展中，各地要充分利用现有条件，有选择、有重点地逐步向前推进，做到扎实、稳妥。

   “三个结合”：一是要与农业结构调整相结合。农业机械化的服务对象主要是农业，农业结构的变化将对农业机械化产生巨大的影响，随着农业产业化经营的扩大，农业结构也将进一步调整和完善，农业机械化服务也应随着农业结构的调整作相应变化，与农业结构调整紧密结合。二是要与农艺相结合。构建现代农业，要求新的农艺设计应充分考虑有利于农机作业。只有实现农机与农艺相结合，农业生产才能真正降低成本，减轻劳动强度，提高劳动生产率，才能实现农业生产的可持续协调发展。三是要与新农村建设相结合。新农村建设的首要任务是发展生产力，生产力发展重要的是生产工具的进步，这就要求用先进设备和先进的生产工具来装备农业，提高农业的科技含量，全面推动农村的科技进步。

    （三）促进土地流转。 当前农村出现的新情况，究其原因：一方面是由于农业的比较效益低，种地不能发家致富，大量的人外出务工，劳动力严重缺乏；另一方面也因生产工具落后，一把锄头、一副铧犁用了几千年，生产力的低下使劳动生产效率极低，一户人仅能耕作几亩地。而在农业较发达的国家，由于机械化程度高，一户人能经营几百亩甚至几千亩地。建设现代农业，须努力扩大农业生产经营规模、提高生产力水平。生产力水平和劳动效率提高了，使农户的经营能力变大，对土地经营规模的需求也增加，从而内在地产生对土地流转进行探索创新的勇气和动力，推动土地向种粮大户和农机大户的有序流动，这样既能缓解土地的撂荒，又能为促进土地的合理流转创造积极的条件。

   （四）提升装备水平 。巴中的农机化水平还很低，在主要粮食作物主要生产环节上除耕作有了突破外，在播种（栽插）、收获上还是传统的方式。加快粮食生产机械化进程，积极试验示范适宜机型，在机收、机插、机播等几个主要生产环节上早日突破。建设农机化示范村，大力推广水稻插秧、土地深松、机耕、机械化收割、脱粒、秸杆粉碎还田等农机化技术，在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务，因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域。逐步提高水稻、小麦等主要粮食作物在播种（栽插）、收获、贮存等主要环节的机械化作业水平，确保粮食增产，促进农业生产力的发展，大幅度提高劳动生产率，进一步加快农业劳动力向二、三产业转移和由农村向城镇转移速度，使产业结构调整优化，从而加快现代农业建设进程。

  （五）完善补贴政策 。近几年来，通过实施农机购机补贴和农机装备项目，有力地促进了机械化水平的提高，但也存在着与实际情况脱节的问题。巴中市地处山区，适宜的机型多是一些小型的小马力机器，而按项目的有关规定，有的小马力机器则不在补贴范围之内，不利于项目的实施。还有补贴的标准是全国统一的，比较宏观。我们认为，在贫困山区的补贴政策应与发达地区有所区别，提高补贴比例，扩大小型实用机具的补贴范围，以鼓励农户的投资积极性。

   （六）加大资金投入 。要发展农业机械化，资金投入是关键。要进一步完善以受益农户投入为主，国家资金作启动、示范、导向，并吸纳社会各方面资金为补充，具有相对稳定的资金来源的投入机制。一是要增加购机补贴、农机装备项目和提灌建设等农机专项资金总量。二是在“以工代赈”、“农业综合开发”、“金土地工程”等涉农项目中增加用于农机事业发展的份额，加大对田块整形、机耕道建设的投入力度，进一步改善农业机械作业的环境条件，促进农机化事业健康快速发展。