一、关于进一步加大对农机化财政投入力度问题

1、对于各级政府重视农机化发展：一是现阶段实施的购机直补政策要长期不变。使广大农民吃定心丸，不得怕政策有变而盲目购买；二是在购机直补政策实施中，要引导、解决随之而来的众多机具社会化服务问题，如机耕道建设等；三是鼓励重补适合本地农民能致富的先进机具，使之形成一大增收产业。

当地县市要根据县域经济情况，在国家购机补贴同时，制定政策，实行配套补贴，为了很好落实补贴工作，应给实施项目单位一定的工作经费，如古丈县近三年来春耕生产经费每年是一万元，经费太少，无法满足工作人员服务于农，更谈不让惠农了。

2、关于购机补贴

购机补贴政策应有针对性及实用性。对于平原及大的农场，补贴资金应为大中型机械，小型机械可以不实施补贴，而山区应以小型机械补贴为主，适度一部分中型机械纳入补贴范畴，这样可节约社会资源，合理利用。

今年古丈县补贴资金18万元，插秧机、收割机所占补贴金额分别为20—30%，占用补贴资金额度一半以上。古丈为山区县，每年不可能购买10台以上插秧机或收割机，只能每年按2—3台计算，且3—5年大中型机械即可达到饱和，而古丈产业化项目茶叶生产及加工机械又未纳入补贴范围，今年古丈又有350户茶农购机得不到补贴，这就造成农民想买的国家不补，造成区域性补贴政策不合理，不灵活。在制定政策时，要充分征求当地农民的意愿，切实与农民贴心，解决鼓励当地农民购适合当地实情机具。

对于农机具，只要是合格厂家产品，国家、省、州就不能薄此厚彼，要一视同仁，全部纳入补贴目录，让农民根据喜好去挑选，就不存在农民购买喜爱适用机械而得不到补贴现象。

山区县还存在经销商供货问题。一是山区本身销量少，要多头厂家进货，无形中增加成本，所以，货源来路窄，品种少，农民在本县域内定点经销商处可选择的机具少，古丈就存在农民到吉首、沅陵购机现象，而得不到国家补贴，建议在省或地市级区域内，凡拿当地县市主管部门加章的申请表购机都可直补。

关于补贴资金规模，建议只能适可，不可盲目增加或每年按20%递增，要各县市根据当年的情况，经研究向国家财政申请来年的补贴资金。一是不会出现盲目扩大资源浪费，可节约社会资金，还使资金进行合理调配；二是使国家扶贫资金细水长流，长期惠民。

3、关于燃油补贴

燃油补贴在自治州，特别是古丈县还未实施，2003年就开始在部分省份实施，我县前期调查也做了，实施燃油补贴可以宏观调配及规范市场收费，降低农民农田生产成本，如小型耕作机械两犁两耙需2—3公斤柴油，需12元左右，但收费70—80元/台，实施燃油补贴的过程中，经行政行为可降低收费标准到50—60元/台，燃油补贴国家每出一元补贴后，农民直接受惠达7元。

燃油补贴用户，必须每年调查更新，县主管部门、乡镇、村组共同认可，确实是直接从事农业生产的农民及组织，方可成为补贴用户，并有年、月最高补贴限量。

4、关于新技术推广工作

中央和地方财政要把农机新技术推广工作纳入年度管理，中央安排专项资金，地方财政要有配套资金，还得有一定比例的工作经费，把主管部门新机具、新技术的引进推广作为当年的一项工作业绩进行考评。

当前农机化技术推广的重点环节有以下四点：一是有专项资金，引进项目及新机具新技术，进而推广演示，和广大农民喜爱接受要让农民知道这种新机具新技术；二是财政给予购机户一定补贴，或一定经费组织全县青年骨干学习培训技术，学有专长；三是搞好基础设施建设，如修乡村机耕道等；四是给予资金扶持，享受低息或无息贷款，用于更新农田用机具或新技术项目的实施。

二、关于完善农机化税费优惠政策问题

5、6、7：从事农田作业机械，都免征营业税、购置税、个人所得税及免交通行费。我县12Y型拖拉及18Y型拖拉机，根据历年“你不收，我不交”惯例，也未交购置税、个人所得税。

关于拖拉机养路费，建议：一是含进燃油税中去，多跑多交，不跑不交，一旦从事农田作业的用油，都直接享受燃油补贴；二是适当收取（除农田作业拖拉机）。

三、关于支持农业机械化基础建设问题

8、古丈县农机化基础设施建设，目前投入很少，乡镇没有基层农机站，农机服务能力弱，是松散的、脱节的，农村基础设施建设没有专项资金。

建议：一是建农机培训学校或培训基地；二是基础设施投入，每年拿出一定规模专项资金用于乡村农田改造，机耕道建设，建农机服务站或成立农村农机服务组织等服务网络，给予引导及一定资金帮助；三是引导鼓励农民走合作发展之路，特别是土地流转，合作经营便于农田土地机械化作业改造；四是鼓励农民购买现代化农机产品，给予一定额资金补贴，并制定优惠贷款政策。

9、机耕道及农机停放

我县有乡村公路800余公里，遍布乡村，但农田机耕道建设还处于“0”状态，全县140个行政村，只有少数几个村部分田地机具可以下到田里，其余都需人力运送，对于发展农机化是一大瓶颈，当前我县机具停放，都是农民自建自管。

建议：一是把农村机耕道建设纳入国家统一规划议事日程，加强领导，统筹规划，分步实施；二是成立或责成专门部门，严格按机耕道标准，组织实施，实行专人负责，落实责任倒查制；三是政府扶持，根据“谁受益，谁负担”原则，引导鼓励社会力量共同投入；四是善后管护，必须由本村有机户专人管护，受益户监督体制，政府每年可根据实情给予一定的维修费用。

10、关于农机服务体系建设

一是现行的农机监理部门，存在许多不合理问题，缺少农机监理专项资金，每年缺口工作经费10万元以上，工作经费以学员（农机手）上交培训费中免强维持，特别是没有监理车，从上到下，政府没有统一调配，很多县市拿不出多余资金购买，造成监理工作管理不到位，工作人员待遇跟不上，打击了工作人员服务工作热情。

二是质量检测鉴定，现状为没有设施设备，一套检测设备少则几万，多则几十万，自身无法解决。一件产品，完全凭出厂证明及合格证，推广许可证及说明书来认定真假，农机部门应配备有关检测车辆及设备。

三是技术推广培训，没有专项资金及工作经费，好的产品引不进，群众不接触、不认识，推广困难。没有培训经费，没有考察经费，没有引进专项经费，没有培训基地。每年都是农机工作人员直接下到田间地头，摆弄老式机械，由于缺少工作经费，工作人员对新机具新技术也不熟知，缺乏一支能力强的农机科技服务人员。政府应每年有固定的人员培训经费，引进新机具新技术经费，要有农民农机化技术推广培训中心。

四是维修体系。我县维修网点只有3个，其他小问题都是机手自行解决。维修点都是个体，维修设施简单，家庭作坊式，没有上万的设备，更谈不上十几万几十万高科技高性能维修设备。农机部门自身也无资金来购建维修设备，形成了有技术人员，缺服务工具，无服务能力的困境。我县的维修网点，全是自发的，要政府给予引导，资金给予扶持，方能提高其社会服务水平。

11、关于示范基地。基地建设一定要结合当地实情，围绕农民增收出点子，可以跨区域、跨行业共同实施，走合作之路。如古丈县是林业县、茶叶县，围绕传统产业及政府扶持产业，一是与林业部门联合出发展加工企业，旅游产业（如种植林木、花卉、林业机械）；二是与茶叶局发展茶叶生产及加工机械化基地；三是与烟草公司建烟草农机化作业示范基地；四是与畜牧、移民局建立养殖农机化基地等。这些必须是政府领导挂帅，资金大力支持，部门协作，专人负责，实行群众评分制，才能把基地办好。

四、关于完善农机化信息售贷扶持政策问题

12、我县农机化信贷还未实施特殊化优惠政府，这要国家制定。根据基层实情，可根据所购机具价50%额度申请无息或低息国家扶贫贷款，农行可简化手续，贷款户可分期还款，按期还完。在农村，特别是小额贷款需求量大、面广，需实事求是，为不使个别人钻空子，贷款可直接打入所购机经销商帐户，实行在购机处低贷方式，使资金用到实处，真正支持农民购机。

五、关于建立农业机械化政策性保险

13、农机财产保险，拖拉机事故强制保险应纳入政策性保险范围，实行优惠费率及保费补贴政策，如第三者强制性保险，国家制定强保原则为“不赚不赔”原则，但实施中，“强保”山区地工是事故多发区，但赔付不高，从全国总体公布数字来看是次要的，利润达400亿，是全国交保险总额800亿的一半。所以，要提高保险赔付率，降低投保金额，降低投保门槛，更有利于农民机手自愿主动去保险部门进行投保，进而降低了保险业宣传等成本，而使广大农民财产有了一定保障，农民获得更多实惠。

成立互助组织问题。一是农机化发展到一定水平的产物；二是广大农民及农村所需的产物，给予引导，使之组织成互助组织，使社会农机化资源得到充分利用，激发农民农机化科技热情。政府部门应根据每年该组织实情，给予一定资金扶持，使之成长。

六、关于支持农机科研与教育培训问题

14、每年政府财政应根据农机申请，通过考察核实，应给予研究经费，特别是用于公益化农机化推广及服务的工作经费。

15、国家应大力支持科研院校、所、企业的农机科研创新经费，特别提倡的是企业要把科研院所的技术人员请进企业、生产第一线，结合实际进行创新，国家要利用企业经费充足的优势，给予一定补贴或政策优惠，组织企业与学校科研院所进行进行强强联姻，建立技术开发中心，使院所科研成果与企业有机结合，使成果早日转化为实用品。

16、农机教育培训措施

一是建立培训基地，完善培训设施、场地等，打造一支教学骨干，如教员的深造学习等，打造一个长期的教学机制，这些就需政府的政策及资金扶持。

二是对农机手开展“阳光培训”，国家财政给予每位受训者及学校一定的额外补助。

七、关于加大农机工业扶持力度问题

17、对农机制造业增值税在现有的13%基础上降至5%，农机生产企业所得税税率现行25%降至10%。

18、对直接用于粮食生产的农机产品，实行增值税与所得税按现行的返还建立改为免征政策。

八、关于支持农机流通业发展问题

19、目前农机产品流通市场存在隐性地区壁垒，如购机补贴，同是一个类型产品耕整机，你浙江省的产品虽然纳入了购机补贴目录，但在财政报帐时就会出现，非湖南省目录产品不予报帐现象。对于不同厂家、不同农机经营者，只要产品经国家相关部门验收合格，都要一视同仁，专门机构对经营者建立信用档案，定期进行行业经营检查。

20、结合国家对农机政策扶持，对购机国家认可的目录是进行补贴实施，对于信用好的经营者，经地方主管部门申报，当地政府审核，纳入购机补贴经销商，从厂家到经营户，实行连销经营，利润同享，减少中间流通环节，节约成本，还解决了厂家与基层网点服务及售后服务问题，而且，经营者售后机具存在问题一同反馈，便于厂家进行技术改进、创新，达到信息同享，利益同享的服务平台。

21、应继续免征农业机械经营增值税，特别是农用水泵，柴油机及其他农机维修配件应纳入免征增值税范围，要把农机流通领域所得税降至10%以下，或免除，真正做到对农民有利的就去做，从各个方面减免农民应承担的税费。