实行网格化管理 强化源头管控 努力提高农机安全监管水平

【 作者:       发布时间:2017-11-13          来源: 】

实行网格化管理  强化源头管控 

努力提高农机安全监管水平

     ——湖南省湘西州农机安全网格化管理工作调研报告

彭春雨

20179月)

 

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部,地处武陵山腹地,山高路险,坡陡弯急,农业机械分布于各土家村落和苗家山寨,线长面广,农机安全生产工作的作用日益显现,监理工作难度大近年来,湘西州农机监理系统认真贯彻落实上级关于安全生产方面的有关要求,高度重视并认真抓好农机安全生产工作,结合当地实际,大力推行农机安全网格化管理,织密织牢监管网络,做到网中有格、格中有人,机在网中用,事在格中管,真正从基层、从源头上强化管控,取得了明显效果。

一、农机安全生产工作的作用日益显现

近年来,随着我州农机购置补贴政策的深入推进和湖南省千社工程现代农机合作社建设步伐的加快,全州农机化发展势头迅猛,农机安全风险也随之增大。在现代化农业生产中,农业机械在改善农业生产条件、减轻农民劳动强度、提高农业综合生产能力、帮助农民脱贫致富等方面发挥着重要作用,农机安全是全社会安全的重要组成部分,是维护农村稳定的重要基础,也是推动湘西精准脱贫的重要举措。我州8700多名农机驾驶员,带领着家庭成员奔跑在脱贫致富奔小康的道路上。抓好农机安全,方能避免辛辛苦苦奔小康,一场事故全泡汤现象的发生;抓好农机安全生产,对维护广大农民群众的切身利益,促进农村社会长治久安,推动农业产业化安全发展具有重要的意义;抓好农机安全,始终是农机化工作中的重中之重,是利国利民的大好事。

二、我州扎实推行农机安全网格化管理

近年来,湘西州农机监理系统结合当地实际,大力推行农机安全网格化管理,织密织牢监管网络,做到网中有格、格中有人,机在网中用,事在格中管,真正从基层、从源头上强化管控,取得了明显效果。

(一)主要做法。

1、建立网格化管理体系。以县为大网、乡镇为小网、村为,借鉴社会治安综合治理网格化管理模式,横向构建政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与的联动机制;纵向建立县级主管部门--乡镇专干--村级安全员--农机手垂直管理体系,县级监理人员实行分片负责,为区片监管责任人,乡镇专干为网中负责人,村安全员为格中负责人。纵横结合,形成横向到边、纵向到底的管理网络。

2、规范监管职责。明确县级监理员职责、乡镇专干职责、村级安全员职责各9条,农机事故报告制度8条,制发拖拉机安全操作规程、联合收割机安全操作规程各9条。同时,将工作职责、管理制度、操作规程和管理责任人员信息、办理农机监理业务有关规定及流程图等,统一格式上墙,统一农业机械及驾驶人台账等格式。

3、强化三个落实一是落实基层监管人员,做到有人管事。20166月份,各县市以安委办名义下发了落实乡镇农机安全专干和村级农机安全员的文件,要求由各乡镇行文任命。今年乡镇村换届后,全州已重新明确乡镇农机安全专干114人,村级安全员1387。二是落实工作经费,做到有钱做事。各县市实行了免费监理,逐步增加预算经费弥补免费监理经费缺口;乡镇专干由乡镇安监站或者农业综合服务站人员兼任,属乡镇工作人员,经费基本得到保证;村级安全员由村干部兼任,并由财政安排工作经费补贴2200/年,按月发放100元,其余1000元根据年度考评等级发放。三是落实责任,做到事有人做。县市政府与农机部门、农机部门与乡镇、乡镇与村、村与农机手层层签订责任状,层层压实责任。

(二)工作措施。

1、争取领导重视,强化示范推动。2013年,湖南省人民政府关于加强道路交通安全工作的实施意见》明确要求:落实乡镇农机人员配备并明确其农机安全监管职责,各行政村明确一名村委会干部担任农机安全员2014年,湖南省农机监理总站召开了基层农机安全监管体系建设现场会。州县农机部门积极向政府领导汇报,推动落实乡镇农机员和村级农机安全员,取得了一定进展,但发展不平衡,成效不佳。为此,我州农机局进一步加大力度,多方争取领导重视与支持。2016年,13位州政协委员在两会期间联名提交了《关于在全州县市实行农机安全生产网格化管理的建议》提案,会后全州8县市人民政府认真答复了该提案,有效推动了村级农机安全员的落实和农机安全网格化管理的实施。20168月,州农机局组织在凤凰县筸子坪镇召开了全州农机安全网格化管理工作现场会,推介了凤凰县的经验做法,全面部署了全州农机安全网格化管理推进工作。今年,州政协党组又把农机安全工作列为2017年政协重点视察课题。

2、纳入政府考核,实行三同步一是同步进行工作部署。州县党委政府和安委会把农机安全生产工作纳入大安全工作中统筹安排,一同研究部署,农机安全的重要活动和专项工作,由政府进行组织和部署。二是同步进行绩效考核。把农机安全工作纳入州安委会对县市政府的绩效考核,纳入县市政府对乡镇、对村级的考核。在各级年度百分制考评中,农机安全工作占4分。三是同步进行检查督查。州县安委会把农机安全工作纳入季度或专项安全检查督查内容同步开展。如凤凰县农机部门分管局长担任安委会若干检查组之一的组长,带队检查督查;县安委会对各组督查检查情况,统一汇总通报。

3、加强工作指导,发挥基层作用。州县农机监理机构特别是包片负责的监理人员,经常深入自己责任乡镇和村,指导和督促乡镇农机专干和村安全员认真履行职责,做好农机安全管理的基础性工作。一是摸清家底。准确掌握辖区内农业机械及其驾驶操作人员的基本情况,特别是牌证管理机械购置、转卖、变更、年度检验及报废、灭失等动态信息,及时排查安全隐患并督促进行整改,做到底子清,有针对性地进行监管和提供服务。二是落实主体责任。对责任状、年度检验、隐患整改等,通过网格落实到每一名机主、机手,不漏监管与服务对象,确保安全主体责任得到落实。从县级农机监理机构到乡镇到村,每位工作人员都有自己的一份责任田,实现管理服务全覆盖。三是加强宣传,方便群众。将相关政策规定、安全常识编制成百姓通俗易懂的宣传手册,便于百姓群众知晓。通过村安全员经常性地宣讲农机安全有关要求,打通农机安全宣传与监管服务的最后一公里

(三)实施成效明显。

今年8月上旬,州政协党组副书记、副主席贾高飞同志带领部分政协委员和专家,专题视察古丈县龙潭村和黑潭村、花垣县富邦和明跃现代农机合作社、凤凰县筸子坪镇和筸子坪村以及凤凰县农机监理站服务窗口等地的农机安全工作三个没想到高度肯定了全州农机安全网格化管理的效果:没想到基础这么实,在凤凰县筸子坪村的工作日志中看到有详细的农机安全监管工作记录,在古丈县古阳镇黑潭村看到村安全员工作情况登记表记载了本村村民购买的一台拖拉机没有上户、要求进行整改的情况,发挥了村安全员的作用,做到了底子清,情况明,基础工作扎实。没想到方法这么新,农机安全实行网格化管理,构建了一个完整的管理体系,做法可学、可推。没想到效果这么好,实行农机安全网格化管理,基本形成纵向到底,横向到边监管网络,全州连续9年未发生较大及以上农机安全责任事故,成绩可喜、效果很好。

三、我州农机安全生产形势分析与存在的问题

(一)群众安全意识差。湘西州由于自然条件恶劣,经济社会发展水平较底,交通设施落后,农民群众安全意识较差,认为乘坐拖拉机是一种习惯,既能载物,又能搭乘人,还能照看自己的东西物品,一举两得,非常方便。时逢偏远山区圩场日时,经常性乘坐拖拉机赶集。

(二)拖拉机驾驶员安全意识淡薄。全州12000多台拖拉机分布在1000多个行政村的土家村落和苗家山寨里,部分机主购置拖拉机主要是运输物品家什,认为很少真正上国道省道行驶,很多时候,连乡镇都未跑出去过,办不办驾驶证、挂不挂号牌,无所谓,遇到农机监管部门办理相关手续时,抵触情绪较严重,有时甚至在村寨家门口直接对抗。安全意识淡薄,黑车非驾、无牌无证行驶现象依然存在;每逢圩场日,就有拖拉机非法载客营运、人货混装的现象;时逢学生上散学,还有主动载学生挣几个小钱的情况。

(三)农机安全监管难度大。一是安全监管工作量大。湘西州地处武陵山腹地,山高路险,坡陡弯急,农村居民居住分散,农业机械广泛分布在大大小小的土家村落和苗家山寨,线长面广,安全监管工作量相当大。二是监管部门工作人员偏少。县级农机监理员偏少,还是10年前核定的人员编制数,而监管服务对象在原基础上已翻了很多倍,很难管理到位。三是体制不完善。实行大部门管理体制改革后,未完全到位,尚处试点阶段,农机行政职能划归农业部门,再反过来实行委托执法,不伦不类。加之,相关保障措施跟不上,人心涣散,工作不力。四是机制不健全。基层监管体制未理顺,相关制度不健全,部门联动不够,如乡、村道执法问题,农机想管但没有执法权;交警能管,但力量不够用。 四是监管经费严重不足。湘西州各县市农机安全监管经费偏少,特别是推行免费监理政策后,经费更加短缺,工作人员深入一线执法检查偏少。花垣县的安全监管经费尚未纳入同级财政预算。五是基层监管人员素质有待提高。进一步抓好乡镇专干和村安全员培训,提高其业务素质和工作能力,更好地适应农机安全网格化管理的要求。督促工作滞后的乡镇村迎头赶超,进一步推动网格化管理均衡开展。

、我州农机安全生产发展趋势与目标

按照中央国务院关于安全生产有关要求,必须坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线,以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心,以依法行政、规范执法、文明监理、优化服务为主线,以落实安全责任、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点,深化平安农机创建活动,转变监管方式,改善监管手段,提升监管效果,提高“三率”水平,充实乡村安全员,进一步健全基层农机安全监管网络,加强农机监理装备建设,进一步提高农机安全生产监管和服务能力有效遏制较大以上农机事故发生,推动农机安全形势持续稳定向好,为推进农业现代化提供有力支撑,为迎接党的十九大胜利召开和建州60周年以及我州精准脱贫大计,做出更大的贡献。

、对我州农机安全生产工作建议

(一)稳定监管机构和人员队伍

1稳定农机安全监理机构和人员队伍。农机安全监理工作是行政执法工作,必须坚持依法监理,严格履行法定职责,做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步健全农机安全监理机构,并实行公务员法管理,稳定执法监管队伍。每个县市区(湘西经开区除外)设立1个农机安全监理机构,在2007年的(湘编办[2007]36号)和2011年的(湘公发[2011]8号)文件基础上,进一步核定各级监理机构编制,确保人员到岗到位,并实行公务员法实名登记管理。目前,州本级核定监理编制5人,永顺县和吉首市核定了编制12人,但凤凰县仅核定编制5人,龙山县仅编制5人(县长现场办公时指示增加编制5人,但尚未落实到位)。建议:以县级拖拉机与收割机登记在册保有量为测算基数,按照(1/100台)标准核定,核定县级监理机构编制数,最少6人,最多12人。并实行公务员法实名登记管理。

2、进一步发挥乡镇农机安全专干和村级农机安全员作用。目前,全州专干与安全员的名单虽然已明确,但人员调整变动较大,欠稳定,且业务不熟练,服务水平与服务质量不高。建议:由县级安委办要求各乡镇行文任命辖区乡镇农机安全专干和村级安全员,并明确其职责;农机部门负责业务培训与指导。

(二)保障农机安全经费来源渠道畅通。

1、保障监管经费列入同级财政预算。农机安全监理工作是行政执法工作,经常性深入田间场院开展执法与服务工作,对差旅费、服装费、宣传教育、会议、培训等经费纳入同级财政预算。建议:参照相关执法职能部门有关标准,对农机安全监理机构的执法监管经费按照(3万元/人、年)标准纳入财政预算。

2、保障免费监理政策的落实。按照李克强总理政府工作报告要求和财政部、国家发改委《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》(财税[2014]101号)文件精神,确保免征号牌(含号牌架、固定封装置)费、行驶证费、登记证费、驾驶证费和安全技术检验费的政策落到实处,有条件的地方积极争取免征考试费。目前,我州均推行了免费监理政策,但纳入同级财政预算的仅龙山县、永顺县,且预算经费不够。其他县市尚未纳入同级财政预算,还依托递报告、领导签批方式解决部分资金。对免费监理经费应该纳入同级财政预算。建议:对州本级农机安全监理机构免费监理经费,以全州拖拉机与收割机登记在册保有量为测算基数,按照(15/1台)标准纳入同级财政预算。对县级农机安全监理机构免费监理经费,以县级拖拉机与收割机登记在册保有量为测算基数,按照(100/1台)标准纳入同级财政预算。

3、保障车辆养护费、装备设施建设费等费用纳入同级财政预算。加强对农机安全监理装备建设的支持,配备必要适用的安全检验、事故勘查、培训考试等装备设备和执法车辆,强化科技支撑,不断改善农机安全监管手段。进一步推进农机监理和互联网+的深度融合,推广应用农机安全移动执法终端设备和微信公共平台,实现农机安全监管与服务信息化。加强应急体系建设,积极开展应急演练,切实提高突发事故的应急处置能力。建议:参照公安部门有关标准,对农机安全监理机构的执法执勤车辆的配备,以各机构编制数为测算基数,按照(1/5人)标准配置,使用期到期后及时更换。对车辆养护费用,以配备的执法车辆台数为测算基数,按照(3万元/1台、年)标准纳入财政预算。对农机安全技术检测车、事故处理车和考试车等特种车辆及其它装备的配备,按照工作需要申请配置,所需经费由财政解决。

4、积极推行农机安全补贴试点工作。试点推开农机报废更新补贴试点,推进老旧机械报废更新,促进农机结构调整、节能降耗和安全发展。积极争取资金开展农机保险保费补贴试点工作,提高农机户、农机作业服务组织的风险保障能力,减少农机安全隐患,增强农机事故防范能力。因资金短缺,该两项工作在我州尚未启动。建议:鼓励有条件的县市先行先试。

5、落实村级安全员经费。村级安全员基本上由村综治专干兼任,但补助经费必须保障到位。建议:财政安排村级安全员工作经费补贴2200/人、年。平素,由乡镇按照(100/人、月)的标准直接打到个人银行卡上,其余1000元,根据年度综合目标管理考评结果,再实行奖惩发放。

(三)进一步强化农机安全监管机制建设

1、认真推行农机安全网格化管理机制。统一全州网格化管理机制与模式,在全州范围内复制、推广。

2、实行同步研究部署。各级党委政府和安委会继续把农机安全纳入大安全工作中,统筹安排,同步研究部署。

3、实行同步绩效考核。继续把农机安全工作纳入州安委会对县市安委会考核范畴,纳入县市安委会对乡镇、对村级考核。在各级年度百分制考评中,安排农机安全分值4分。

4、实行同步督查检查。继续把农机安全工作纳入州安委会对县市安委会的季度安全督查检查内容,纳入县市安委会对乡镇、村的督查内容,一并同时督查、检查。

5、强化部门联动。农机安全网格化管理工作得到各级政府重视和相关部门支持。农机部门和公安交警部门联合开展执法检查,安监部门特别是乡镇安监站积极配合开展联合执法整治,财政部门尽力予以经费保障。

 

 

   
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