王罗方局长在全省农机工作座谈会上的讲话

【 作者:       发布时间:2019-03-04          来源: 】

  

在全省农机工作座谈会上的讲话

省农业农村厅党组成员、省农机局局长  王罗方

2019227

 

同志们:

为了切实贯彻《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》和省委农村工作会议、全省农业农村部门负责人会议精神,在总结过来工作成绩经验的基础上,顺应机构改革大势,把我省农机工作搞得更好,经省农业农村厅领导研究同意,召开这次农机工作座谈会。省局几位领导都将讲话并具体布置工作,我先宏观一点讲三点意见。

一、2018年全省农机工作取得良好成绩

2018年是实施乡村振兴战略开局之年,全省各级农机部门按照年初部署的“四提升、三参与、三减量”整体思路,积极推动各项工作,取得了较好成绩。

----水稻全程机械化高位推进全省继续围绕机耕、机插、机收、机械植保、机械烘干和秸秆综合利用等环节,着力突破各种瓶颈,加强技术指导、培训服务、机具调度,着力提高农机社会化服务水平,全省水稻机耕、机插、机收水平分别达到 95.5%30.5%89%,耕种收综合机械化水平达到73.8%,同比提升1.62个百分点。双峰、新化、株洲、宜章、洞口5个县实施完成了农业农村部水稻生产全程机械化示范项目,全省已创建粮油生产全程机械化示范县9个。

----油菜生产机械化快步推行。通过完善油菜生产机械化推进行动方案,指导督促油菜示范县搞好油菜田间管理,评选“机械化美丽油菜花海”等措施,上半年完成机收970.5万亩,较去年增加了65.5万亩,机收水平达到49.7%;下半年机耕1765万亩、机播油菜550万亩,机耕、机播水平分别达到89.2%27.8%。全省油菜耕种收综合机械化水平达到57%,同比提高5.6个百分点。醴陵、衡南、东安3个县实施完成了农业农村部油菜生产全程机械化示范项目。

----农机购置补贴规范实施。全省共实施补贴5.3亿元。制定三年补贴实施方案,新增铧式犁等6个生产急需、绿色生态、节能环保的补贴机具品目,开展农机新产品购置补贴试点、植保无人飞机购置补贴试点、自主选择农机购置补贴品目试点和报废更新补贴试点,完善新进补贴机具现场演示评价制度,引入第三方审计评估以准确测算新产品补贴额度,联合财政部门印发补贴产品违规经营行为处理办法,查处企业违规经营行为,多措并举,效果良好。

----现代农机合作社迅速发展全省财政扶持建设现代农机合作社403家,5年累计已扶持建设2592家。及时发现和总结农机合作社发展的典型和亮点,对示范社给予奖励,全省共评选现代农机合作社示范社120家,3年累计已奖补306家。同时整合购机补贴、稻油示范、累加补贴、奖补资金、作业补贴、技术培训等项目资源,重点支持现代农机合作社发展。全省经工商注册的农机合作社达5334家,同比增加789家。

----农机“三减量行动”显现成效。全省新推广“三减量行动”相关机具1771台,其中同步精量施肥机新增887台,全省累计达1533台;多旋翼遥控飞行植保机新增811架,累计达2421架;畜禽养殖废弃物利用等相关设备73台套,累计达573台套。全省同步精量施肥机作业125万亩,遥控飞行植保机作业1207万亩,废弃物处理量34万吨。 全省全年减施农药660吨以上,减施化肥4300吨以上,减少养殖粪污30万吨以上。农业农村部在多个场合推介湖南经验,其中同步测深施肥技术列入2018年全国十项重大引领性技术。

----经作林果业机械化开局有成。着力补齐经济作物、养殖、农产品初加工、设施农业机械化短板,实施“十园”机械化推进行动,推动我省农业机械化全程全面发展。2018年在丘陵山区多点实施油茶、茶叶、柑橘、花生、薯类、中药材等作物生产机械化试验示范和适机田土改造项目,取得良好推广效果。在麻阳县举办全省山地果茶机械化技术现场培训,现场展示适宜丘陵山区作业的新机具100多种。

----农机教育培训质量鉴定和标准化工作扎实推进。省局举办20期以“教会农民用农机,我是党员我带头”为主题的“政企社联动”培训班,15家农机企业参与,培训1032人。组织实施科技创新与教育培训项目,财政扶持县级农机培训机构的基础设施建设。全省全年共培训11.7万人次,其中培训农机管理人员近5000人次,农机技术人员2.64万人次,农机驾驶操作人员6.75万人次,新型职业农民1.7万人次。审定并发布农机推广鉴定大纲和农业机械试验鉴定产品种类指南,农机鉴定工作更加规范。完成轻型履带拖拉机质量调查,召开了调查分析会,并约谈质量调查排名靠后企业。农机标委会继续位列全省前茅。

----农机安全生产监管持续强化。2018年全省没有发生较大以上农机事故,农机事故四项指数均同比下降。全省农机管理部门和安全监理机构,持续抓实灭失、报废和长期脱检上道路运输拖拉机专项清查与号牌注销,扎实开展农机安全生产大检查、隐患排查整治、“打非治违”和专项整治行动,狠抓“两个部令”的贯彻落实,加快基层监管体系建设,开展“企业主体责任年”和“机手安全教育年”活动,持续推进“平安农机”建设,取得良好效果,有力夯实了农机安全生产基础,确保了安全生产平稳向好

以上成绩,是全省农机系统全体干部职工在全面深化改革的大背景下负重前行取得的扎实成果,难能可贵。在此,我代表省农业农村厅党组和省农机局党组,向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢。

二、以省农村农业工作会议精神指导农机工作

123,省委召开农村工作会议;223,省农业农村厅召开农业农村部门负责人会议。会议强调,2018年我省“三农”形势总体持续向好:粮食生产保持稳定,优势特色产业加快发展,脱贫攻坚取得重大的决定性进展,农村人居环境整治初见成效,农村承包地确权颁证全面完成,集体资产清产核资基本完成,乡村治理能力水平持续提升。

会议要求各级党委政府和有关部门,要深入学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和中央农村工作会议精神,坚定做好“三农”工作的信心决心,巩固发展“三农”持续向好的形势。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央的决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,以全面深化农村改革为动力,以加强党对“三农”工作的领导为保障,对标全面建成小康社会必须完成的硬任务,抓重点、补短板、强基础,坚决打赢脱贫攻坚战,深入推进三个“百千万”工程,确保完成农村改革发展目标任务。今明两年“三农”工作的重点,概括起来是四个方面:一是以农业供给侧结构性改革为主线推动农业高质量发展。要以市场需求为导向,坚定不移加大农业结构调整力度,以提升质量效益和促进农民增收为导向,重点支持发展七大千亿特色产业和其他乡村产业,推进农业品牌建设。二是以改善农村人居环境为重点扎实推进乡村建设。要强化乡村规划引领,全面推进三年整治行动,完善农村基础设施和公共服务。三是以土地制度改革为牵引全面深化农村改革。要深化农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地制度改革,既激发活力又严防“非农化”;要加快农村集体产权制度改革;要创新农业经营方式,鼓励和支持家庭农场、合作社发展,把小农户与大市场衔接好。四是以加强农村基层党组织建设为龙头提升乡村治理能力。要抓实农村基层党组织建设,加强农村精神文明建设,推进平安乡村建设。会议强调,要坚持农业农村优先发展总方针,切实加强党对“三农”工作的领导,确保把“五级书记”抓乡村振兴的责任落实好,把“四个优先”的政策要求贯彻好,把农民的主体作用充分发挥好,把做好“三农”工作的原则和方法掌握好。

今年的省委1号文件明确提出了推动农业机械化全面全程高质高效发展的硬要求,省农业农村部门主要负责人会议也已部署,要继续实施农机“千社”工程,全面落实设施农用地、建设用地、农业生产用电等政策,推动农机合作社规范发展。补齐水稻机播机插、机械化植保和农业废弃物综合利用短板,大力推广油菜机械化高密度直播,创建一批水稻、油菜全程机械化生产县和全国粮油生产全程机械化示范县,到2020年全省主要农作物综合机械化水平达到55%。聚焦林果、茶叶、药材、蔬菜、畜禽水产等特色产业的耕种收、贮运加和植保等主要环节,研发推广先进适用机具。积极推行以飞防减药、深施减肥、转化减污为主要内容的“农机三减量”行动。强化机械化基础条件建设,推行适机田土改造。规范实施农机购置补贴政策,鼓励各地以政府购买服务方式实施农机作业补贴。加快推进农机作业监测、维修诊断、远程调度信息化,进而推进智能农机与智慧农业、云农场的深度融合。切实加强农机生产安全监管和上道路运输农用车辆安全管理。

三、今后一个时期的农机工作

国务院关于加快推进农业机械化和农机装备转型升级的指导意见明确指出,我国农业已经进入机械化主导的新阶段,农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础,是实施乡村振兴战略的重要支撑,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应供给侧结构性改革要求,以服务乡村振兴战略、满足亿万农民对机械化生产的需要为目标,以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径,以科技创新、机制创新、政策创新为动力,补短板、强弱项、促协调,推动农机装备产业向高质量发展转型,推动农业机械化向全程全面高质高效升级,走出一条中国特色农业机械化发展道路,为实现农业农村现代化提供有力支撑。

根据国务院的指导意见和省委省政府、省农业农村厅部署要求,全面分析我省农机工作实际,2019年乃至今后一段时期,全省农机工作要在以下十个方面下功夫。

一要持续推进水稻油菜生产全程机械化。持续有效解决粮油供给问题,始终是农业生产的主要职责,水稻、油菜是我省种植最广效益最稳的两大作物,密切关联人民群众的“米袋子”、“油罐子”,这就决定了水稻油菜生产全程机械化始终是我们的主战场。要大胆探索水稻机械化栽种途径,推广规范化“为机育秧”技术和高效低毒植保技术,鼓励建设区域烘干中心,每年创建一批水稻全程机械化生产县,争取5年实现主产县全覆盖。要扎实推广油菜机械化高密度直播技术,推广耕播开沟一体复式作业机械和高效收获机械,每年创建一批油菜全程机械化生产县,争取5年实现主产县全覆盖。要紧紧依托农机大户、农机合作社,进一步扩大机械化生产规模。

二要积极推进特色产业机械化。丘陵山区特色产业机械化是我省农业生产的突出短板,也是今后一个时期我省农业机械化的重要增长极。省委省政府已将丘陵山区规模化种植的油茶、茶叶、水果、药材、楠竹、牧草等列为“千亿产业”项目。省里围绕这些产业,已分别组成专家组,聚焦耕种收、贮运加和植保等主要生产环节,研究制定机械化技术路线,并调动安排了一定经费,组织研发先进适用机具,分类创办示范园区,做给农民看,带着农民干。各市县要积极参与实施。推进丘陵山区农业机械化,必然要开展田土适机改造,建设高标准农田,各地要进一步探索推动。特色产业中还包括各类特色养殖,也要注重推进机械化。

三要加力培育现代农机合作社。农机“千社工程”是省委省政府主要领导亲自决策的,实施五年来,成效显著。现在全省已有经工商注册的农机合作社5300多家,其中财政扶持的现代农机合作社近2600家。从全省大面看,农机合作社的数量和规模都还远远不够。省政府已经明确,“千社工程”要继续实施,财政将扶持建设5000家左右现代农机合作社。当前和今后一个时期,要下劲抓好两个方面工作,一是继续发动,择优扶持;二是规范管理,提档升级。要根据实际要求完善现代农机合作社扶持建设条件,落实设施农用地、建设用地、农业生产用电等相关政策,按“真合作、真分红、真分享”要求推动其规范发展,增强发展后劲。省里从前年开始评选示范社,今年计划再评120家示范社,还将出台其他政策措施。逐步加力将示范社打造成农机社会化综合服务中心。

四要积极推进“农机三减量”行动。以“飞防减药、深施减肥、转化减污”为主要内容的“农机三减量”行动,符合习近平总书记绿色发展理念,切合农业农村工作实际,有利于解决当前最为突出的面源污染问题,方法简便易行,成果十分明显,已经得到各方面的高度认可和积极支持,省领导有意将“农机三减量”行动上升为“农业农村三减量”行动,设立专项并采取累加补贴和作业补贴等措施加以推进。袁延文厅长今天上午的讲话中也特别强调要持续推进“农机三减量”行动,各级农机主管部门要积极探索适应本地区的行动路径,通过技术培训、现场演示、对比试验、指标约束等办法,引导农民群众积极投入到这个行动中来,快速扩大行动的实际成效。

五要规范实施农机购置补贴政策。农机购置补贴实施有十四年了,对我国农业机械化产生了强力推动,成效十分明显。中央已经明确,这项政策还将长久实施。不断完善补贴操作办法,做到既简易便民又风险可控,是农机行政管理部门不可推卸的长期任务。与此同时,机构改革很快到位,政务事务都要职责分开。对此纷繁复杂局面,我特别强调四点:第一,通过近年改革,省里定框架、县里管操作的基本格局已经形成,省市县三级都要切实负起责任,把份内的工作做到位。省里要有效掌控全局,及时完善和更新各类管理制度,不能形成制度性漏洞。县里要严格规范操作,决不能粗枝大叶、决不能越线行事。第二,上下左右要协同配合。发现问题,省市县要及时通气,协同处理。行政机构和事业单位要积极配合,充分发挥各自职能优势,共同把管理工作做到位。第三,要更好发挥互联网、物联网技术优势,不断提高科学管理水平。国务院强调,要推进智能农机与智慧农业、云农场深度融合,我省可以从购机补贴和安全监理两个方面起步。第四,要积极推动市县用政府购买服务的方式对若干关键环节尤其是“三减量行动”实施购机累加补贴或农机作业补贴。这可以理解成农机购机补贴政策的延伸,都要规范实施好。

六要切实加大农机化教育培训力度。农机主导农业,是一个崭新的生产境界,更是一项挑战性工作任务。农机到底主导什么,如何实现主导,在主导中如何协同种养业务部门,这些都是我们过去没有准备或准备不足的事项。迎接挑战化解矛盾的办法只有一个,就是努力探索,主动学习,强化培训,快速提升农机主导农业的本领。过去我们已有的培训项目资金要用好,已经创造的培训形式(如“政企社联动”)要继续,还要积极探索列入园区建设内容,采取政府购买服务等形式搞培训,努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农机干部队伍,为我省农业农村现代化建设高素质的“机械化部队”。

七要规范高效开展农机试验鉴定。部里颁布了新修订的《农业机械试验鉴定办法》,今年41日正式实施,农机鉴定模式和机制都发生了变化,主要体现为取消定型鉴定,对推广鉴定和专项鉴定作出了新的规定。鉴定站要结合我省实际,加快完善农机试验鉴定配套制度,抓紧制订发布专项鉴定大纲和试验鉴定指南;要深入推行互联网+鉴定,加快建设农机试验鉴定申报系统,实现试验鉴定网上申请、受理、审核、注册;要积极争取财政支持,加大鉴定能力建设。

八要不断加强农机标准化和信息化建设。省农机标委会要按照规范、兼容、创新、引领要求,创新工作思路,强化工作机制,继续完善标准化体系建设,着力解决对我省农机重点领域重要创新产品无标可依问题,鼓励开展团体标准的制定;针对技术力量薄弱的企业,开展技术标准服务工作,帮助企业提高采标能力;要充分发挥农机标准的技术载体作用,努力缩小湘产农机与国际水平的差距,推进湘产农机走出去和农机农艺融合。要着力推进农业机械化与信息化的融合,推动物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等在农业装备和作业中的应用,进一步完善省级农机化信息服务平台,强化数据信息互联共享,逐步实现农机作业监测、维修诊断、远程调度信息化,进而推进智能农机与智慧农业、云农场的深度融合。

九要持续强化农机安全生产监管。安全生产事关人民群众生命财产安全,容不得半点松懈。中央反复强调,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,大家务必牢记在心,毋使有失。农业农村部已经下发农业执法体系改革的指导文件,省市县都会相继启动农业执法体系改革。我要强调的是,在改革到位之前,各级农机行政管理部门必须严格按照省农机局的部署要求,切实加强农机安全监理,决不能因机构改革导致农机安全监管失职,失职是要受到追究的。具体工作,育忠局长将作详细部署,请大家认真执行。

十要想方设法推动农机制造业创新发展。没有先进适用的农业机械,农业机械化就是一句空话。所以要想方设法推动农机制造业创新发展。综观全局,农机创新研发的方向与内容至少包括如下方面:一是水稻、油菜等大田作物作业机具的提质升级、初加工机械和废弃物综合利用机器的创新研发;二是有针对性的研发适应特色产业要求的农业机械;三是“三减量”机械设备。所有这些方面,首先要注重新功能的开发,同时要注重智能化研发。省局几年前就提出了发展农机产业的五大战略:引入高端企业,嫁接适用科技,整合上市融资,收编机电友军,拓展国外市场,实践证明,这五条是管用的,要继续坚持。省局提出的“一园五区”布局,现在看来,也是可以继续推行的。“一园五区”是个开放概念,各地可以努力争取进来,引领全省发展。

完成以上任务,必须持续强化干部队伍建设。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑,教育全体职工不忘初心、牢记使命,敬畏法纪,砥砺党性、忠诚履职、务实创新、担当前行。坚决贯彻落实中央八项规定,以“决不姑息迁就,决不心慈手软,决不搞下不为例”的态度狠刹“四风”和各种违法乱纪行为。在机构改革后的新型工作机制里,要积极协同各相关单位的工作,合力推进我省农机事业高质量发展,为建设富饶美丽幸福新湖南作出更新更大贡献。

   
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